配售电

3月31日，四川省发布关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见，意见中提到，深化能源体制机制改革。加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，着力扩大和创新电力市场化交易。

5月5日，重庆市经济和信息化委员会公开征求对《以实现碳达峰碳中和目标引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（2022-2025年）（征求意见稿）》的意见，意见指出，推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大电力市场化交易规模。

8月19日，国家能源局华中监管局、湖北省能源局印发《湖北省电力中长期交易实施细则》。文件中提出，市场成员包括各类发电企业、电网企业、配售电企业、电力交易机构、电力调度机构、电力用户、储能企业等。

在新一轮电力体制改革中，引入社会资本参与增量配电业务是重点任务之一，也是工作难点之一。业主市场化选择是引入社会资本的标志性成果，也是增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题，没有先例。重庆是国家两个配售电改革的试点省份之一，社会寄予的期望和关注度均很高。本报告以地方增量配电业务改革操作为研究视角，以协助地方政府实现增量配电改革精神的落地与实践为目的，力求形成可供地方配电网改革相关部门参考借鉴的顶层设计方案，以帮助率先开展增量配电业务试点工作的重庆地区顺利推动试点工作，为重庆市区域经济发展创造有利条件，分享改革红利。 从技术难度看，课题涉及试点项目业主选择、信息披露、监管机制、后续市场退出机制、政府保障措施等系统性且闭环的设计，技术难度高。从课题先进性看，课题是电力体制改革中的一个全新课题。课题很好的发挥了市场在资源配置中的决定性作用，提出了 PPP 模式竞争性磋商、激励性监管、利用价格引导企业自主决策提升投资效率等思路，先进性强。从课题创新性看，课题首次探索 PPP 模式在增量配电领域的实施路径，提出引入竞争，建立准入退出闭环激励性监管机制，建议政府审查与业主承诺结合，注重业主优选的程序合规性，制作优选工作流程指引，并在信息披露与公开等方面做了众多创新，具有高度的创新性。从可推广性看，增量配电试点项目业主的选择已成为增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题。国家发改委已经批复增量配网四批次，共计 404 家。课题推广性强，且推广价值重大。 从经济社会效益看，课题在合川工业园区（渭沱拓展区、天顶拓展区）增量配电业务试点项目、长寿经开区八颗片区增量配电业务试点项目进行了应用试点。在社会效益和间接经济效益方面，业主优选是增量配电试点项目落地实施的关键环节，对全国推进增量配电业务改革试点是一项创新性工作，对重庆市增量配电业主优选工作具有指引价值，具有全国推广的价值。从推动行业进步看，课题的完成，在区域内，能够很好的指导重庆市增量配网试点项目业主的优选。随着课题试点经验积累、总结、改进，将更为规范化的指导增量配网改革的健康发展，能够很好的助力增量配电改革的成功。

2015年，国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出有序向社会资本开放配售电业务的电力体制改革的重点路径；同年7月，国家能源局印发了配电网建设改造行动计划(2015——2020年)，明确了下一阶段行动目标和重点任务，对贯彻落实中央“稳增长、防风险”有关部署，加快配电网建设改造，推进转型升级，服务经济社会发展提供一系列政策保障，预计2015年-2020年，配电网建设改造投资将超过200亿，配电网将迎来大规模投资建设的重要时期，对配电网建设标准化提升提出了更高的要求。

随着我国步入经济增速换挡、能源环境约束趋近的新常态，“十九大”明确指出要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。借着电力市场化改革和“互联网+”迅速推广的契机，陕西煤业化工集团有限责任公司(以下简称“陕煤集团")投身“一改-一网” 下的企业管理创新领域，引领传统产业转型升级，推动产能、用能企业创新发展，依托互联网、云计算和大数据成用技术，突破传统能源系统的技术、市场与管理壁垒，积极构建国内-流智慧能源管理平台，稳步推进多元互补、协调发展的产业格局，积极打造- -流的智慧能源公司。 依托互联网大数据及用户用能数据，以电源管理、配网资产运营管理、购售电管理以及企业用能管理四大功能平台为基础，建设智慧能源综合管理平台，为陕煤集团电力产业运营管理及配售电业务提供支撑。 在发电端，陕煤集团持续推进电源侧优化与发展。对内，科学统筹规划风电水火等电源项目，升级改造存量电厂。对外，积极合作新能源项目与园区配套电源项目；输配电侧，以整合优化集团现有存量配网资产为基础，适度新建输配电网，并不断寻求产业园开展资产合作；售电侧，构建售电信息平台，发挥互联网与大数据技术在售电业务中的作用，向用户提供多种类、多维度、多层次的增值服务；用能管理端，选取陕煤集团内部具有代表性用能企业展开试点工作，形成标准化能源服务产品，并逐步开拓社会主体用户；碳资产管理端，针对陕煤集团所属企业碳排放量，选取试点企业开展碳配额资产交易与管理，建立碳交易平台，并逐步由陕煤集团内部企业推广至市场。

配电网直接面向电力用户，承担着 99.9％以上客户的供电服务，是改善民生、保障经济社会发展的重要基础设施。目前我国新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设步伐加快，电力体制改革逐步深化，分布式电源、电动汽车及储能装置快速发展，配电网呈现出愈加复杂的“多源性”特征，加快配电网建设改造和转型升级的任务愈加紧迫。随着建设强度与投资比例逐步升高，配电网亟需统一规范的技术标准指导，以推进实现电网科学规划与精准投资。 “十二五”期间，在国家能源局、中电联、国家电网公司、南方电网公司的组织领导下，中国电科院会同有关单位共同编制完成配电网规划系列技术标准：行业标准《DL/T 5729-2016 配电网规划设计技术导则》、《DL/T 256-2012 城市电网供电安全标准》；国家标准《GB/T 50293-2014 城市电力规划规范》、《GB/Z 29328-2012 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》；企业标准《Q/GDW 1738-2012 配电网规划设计技术导则》、《Q/GDW 11184-2014 配电自动化规划设计技术导则》、《Q/GDW 11185-2014 配电自动化规划内容深度规定》、《Q/GDW11375-2015 配电网规划计算分析数据规范》、《Q/GDW 11542-2016 配电网规划计算分析功能规范》。本系列标准涵盖配电网一次系统规划、二次系统规划、规划计算分析等多个方面，对配电网区域划分、负荷预测、电网结构、设备选型、配电自动化、电源用户接入以及计算分析要求等进行了全面规范。系列标准综合应用差异化规划、面向可靠性的规划、供电安全标准、量化计算分析等先进规划理念与方法，集中了行业知名专家和基层员工的智慧，是指导我国配电网规划设计的纲领性标准文件。 本系列标准已全面应用于我国配电网“十二五”、“十三五”规划工作，解决了可靠性与经济性统筹兼顾的问题，为精准投资决策提供了科学依据，有效减少用户停电损失与社会影响，取得了显著的经济与社会效益。标准实施后 2016~2018 年我国累计节省配电网建设改造投资测算约 320 亿元。国家电网公司城网年户均停电时间由 2012 年的 5.2 小时减少到 2018 年的 3.97小时，农网由 2012 年的 23.2 小时减少到 2018 年的 17.92 小时。标准的发布还对配电网相关产业的规范有序发展起到了积极推动作用，未来随着我国配售电侧电力体制改革与能源互联的加快，标准的应用前景将更加广阔。近年来系列标准已成为配电网领域重点宣贯与培训课程，培训规模数千人次，其中《配电网规划设计技术导则》已经成为配电网规划专业人员人手一本的“红宝书”，同时该标准已于 2017 年完成英文版翻译，将助力“中国标准”走出去，充分发挥中国先进标准的技术优势，为我国开展国际间电网建设合作提供强力支撑，助力“一带一路”建设。

“五一”假期期间收到两条好消息，一是岁末年初之时与王鹏教授等行业同仁合著的《用户中心时代的配售电重构》一书即将出版发行。二是曾经的同事提醒此前服务的增量配网企业即将迎来五周岁生日。佳讯传来、欣喜备至的同时不由得感怀时光荏苒、岁月如梭。

自“十八大”召开以来，伴随我国经济体制改革的不断推进，我国电力体制改革进入新一轮发展浪潮中。在中国电力行业新环境呈现出外部环境复杂性与不确定性的发展态势下，电网的发展方向、竞争格局都呈现出新的变化与特征。与此同时，能源互联网技术，分布式发电供能技术，能源系统控制和管理技术，以及新的能源交易方式的快速发展和广泛应用，能源综合服务从顶层设计到落地实施，引发能源系统的深刻变革，成为电网企业战略竞争和合作的焦点问题。因此，如何构建中国电力行业新环境下的电网发展战略规划，推动我国电网企业在电网发展战略制定与电网发展成为本研究的技术难度。本研究在确定研究对象与研究内容的基础上，基于电网公司视角，逐步开展浙江公司电网发展战略研究工作。 本研究全面分析浙江电网发展面临的内外部环境，研究提出电网发展的战略内涵和目标、电网发展战略规划重点、电网业务发展方向调整和保障措施，重点考虑建设“能源综合服务企业”和进一步加强“专业配售电服务”，加快推进具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业建设，对国网浙江省电力有限公司的电网建设和发展起到指导或参考作用。基于电网公司的视角探究新一轮电力体制改革背景下电网公司的电网发展战略，积极开展市场化售电服务，创新开拓电网延伸服务，建成以“一体两翼、两个一流”为特征的具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业，为电网公司电网发展战略规划提供理论支撑。本研究的研究创新分为四个层次，分别是：基于中国电力行业新环境分析浙江省电网发展环境；以构建电网发展战略规划中长期目标和规划重点为核心研究内容，提出推动电网规划相关业务调整的方向；开展综合能源服务战略规划，构建浙江公司开展综合能源服务的核心业务；制定电网发展战略规划保障体系，提出新战略管控体系下电网业务发展的实施策略与对策建议。 本研究成果具有一定的可推广性，基于电网发展战略规划视角，开展《浙江省电力有限公司战略发展规划与机制创新研究》，具有显著的时效性和创新性。本研究成果包括《浙江省电力有限公司战略发展规划与机制创新研究》专题研究报告 1 份，目前研究成果已应用于公司电网建设规划制定和发展中，应用效果良好，具有一定的社会经济效益。

2月15日，国家能源局资质中心组织法改司、电力司、监管司及部分派出机构相关负责同志在京召开会议，就《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》（发改能源规〔2018〕424号）（以下简称《办法》）修订工作进行研讨。中国能源研究会配售电研究中心、国家发展改革委经济体制与管理研究所、电力规划设计总院清洁能源研究院等有关专家参加会议。