防控体系

网络安全形势日益严峻，电力网络战已成为国家级对抗的新手段。近两年发生多起因疑似遭受网络攻击而造成的停电事件，电力关键信息基础设施已成为网络攻击破坏的首要目标。本项目创新性提出"全景可视感知、全域可信可控、全息智慧防御、全时敏捷响应”的全场景网络安全防护体系设计思路，并围绕四全策略开展网络安全态势实时监控平台、新一代情景感知和风险防控体系模型、网络安全全时敏捷响应工作体系等关键技术创新与实践，在国家网络安全专项演习、70年大庆、军运会等多次专项保障中发挥了突出作用，具有很好的示范效应与推广价值。

国网公司深入学习领会习近平总书记关于国企改革发展、党建和能源电力发展的重要讲话和指示精神，确立了“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标。安全生产是电网企业的“生命线”，是公司实现新战略目标的根本保障，安全生产的关键抓手是落实安全生产责任制。 据此，浙江公司深刻领会、准确把握“走在前、作示范”要求, 紧密围绕国网公司战略目标，落地实施依法治安工作要求，立足深化应用安全责任清单，有效落实安全生产责任，创新实践各关键环节管控方法，建立知责明责、履责评价、考核改进一体的全过程闭环管理，充分调动全员安全责任心，发挥“人”在安全生产管理中起决定因素的主观能动性，为公司高质量发展提供安全管控保障。主要做法如下：一是率先构建全员安全责任清单。全面细化梳理安全主体责任，构建覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，加强安全责任清单宣贯，创新建立安全责任清单动态评估机制。二是创新建立安全生产检查模式。建立安全监督检查体系，保障公司安全监察工作实效，强化安全责任落实，提升本质安全水平。三是有序实施安全文化提升工程。推行全员安全生产职责公示、履责述职等管理手段，建立安全生产履责考核机制，以“四个一”为主要措施，推进安全责任文化传播与落地。四是着力建设安全履责风险防控体系。深化安全责任清单应用，依托技术创新，建设集成风险履责管控、督查例会、风险公示的安全履责风险防控体系，推动完善安全履责与安全风险提示制度。五是多维健全安全工作奖惩机制。以安全目标管理和以责论处为目标，严格执行全过程事故责任追究和考核，奖惩分明，建立差别化、合理化的考评体系。 通过多年持续推进，管理成效显著。一是全员安全职责日趋明晰。实现“一组织一清单、一岗位一清单”，进一步压紧压实全员安全责任，“照单免责、失职追责”理念落地生根并孵化出“我要安全”的内生意识。二是全方位全过程履职尽责。通过安全巡查，实现全方位、全过程监督，强化各环节责任落实，对重点及共性问题深入分析，全过程指导问题整改落实。三是奖惩分明激发安全动能。构建全链条安全绩效评价体系，全方位、多层级构建奖罚格局，正向激励与反向约束相结合，重大安全隐患不断被发现消除，违章率有效降低。四是安全文化引领深入人心。浙电安全学习平台成为普及安全技术技能、传播安全文化的便捷工具，结合电力安全文化建设年、安全生产月等活动，营造和引导安全文化氛围。

针对国内国际保密形势发生剧烈变化，窃密与反窃密的斗争日趋激烈，省级电网企业失泄密风险防范面临更大挑战，与此同时电网企业存在保密管理机制的不完善，保密管理工具和手段相对滞后，保密队伍建设落后等薄弱环节。为解决省级电力公司失泄密防控工作存在的问题，创新性提出从保密工作流程、涉密岗位管理和失泄密信息审查与监管技术防范两个领域实现保密的标准化和智能化，在国网系统上均具有首创性。 基于“四个一”手段的智能化电网企业失泄密风险防控体系建设，是以省级电网企业岗位设置及“五位一体”业务流程为基础，梳理公司涉密信息，汇总编制《失泄密风险库》，统计公司涉密部门、涉密业务流程、涉密岗位、涉密信息数量及风险等级绘制《失泄密风险地图》，并依据《失泄密风险库》信息，对涉密信息及防控手段进行标准化处理，编制《失泄密风险防控作业指导书》，并适应现代保密形势的变化、涉密信息增加及涉密信息数字化趋势，搭建“智能化失泄密信息审查与监管平台”，实现了国家秘密和企业秘密从风险识别、风险预警、风险管控、风险应急、风险评估全过程智能化管控，有效克服员工的人为因素干扰，提高公司保密管理水平、推动工作管理。转型、实现公司保密管理水平的新跨越。本项目基于国网公司“五位一体”业务流程和省级电网企业岗位设置为框架，对涉密人员处理涉密信息流程进行标准化处理，并通过添加“智能化失泄密信息审查与监管平台”省市县公司三级部署，实现涉密信息在日常业务中实时智能化审查和监管，具有较强的推广性。

本项目属于电气工程、工程结构、振动与控制、空气动力学、应用气象学等多学科交叉研究范畴，先后获得国家电网公司、河南省政府等专项资金支持，经费累计2358万元。 输电线路舞动危害严重，易造成倒塔、断线、送电中断等电网重大安全事故。截止目前我国共发生有记录的舞动1300条次以上，经济损失数百亿，直接影响国家能源安全与发展战略。解决舞动问题对促进能源互联、保障国家社会经济发展，具有非常重要的现实意义。 针对舞动灾害机理及其防治需求，本项目依托自主研发的真型舞动试验平台，从“防（舞）、抗（舞）、避（舞）、预（警）”四方面开展研究，建立了完整的电力线路舞动灾害防控体系，有效保障了各级电网的安全运行。 本项目获得专利授权32项，其中发明22项，软著3项。发表论文26篇，其中SCI/EI检索21篇，中文核心5篇；制修订行业级标准6项，出版专著2部。

随着云大物移智等新技术应用，网络安全边界泛在性和异构性特征日趋明显，数据安全的内涵和外延进一步拓展，网络安全防御压力不断加大，网络安全工作面临新需求新挑战。本项目结合智能电网的发展形势和安全需求，深入开展管理思想、管理制度和管理工具创新，持续践行创新理念，通过网络安全管理工作的主动提升和方法论沉淀，基于多年网络安全保障和攻防对抗创新实践，提出全场景安全防护体系的具体内涵，支撑开展智能电网安全防护研究工作。 项目取得授权发明专利2项，申请专利2项，软件著作权2项，论文10篇，标准1项，专著1部。该项目突破传统网络安全防护体系构建思路，建成企业级网络安全风险防控体系，并为后续开展针对能源互联网的全场景安全防护工作奠定坚实基础。相关成果在公司网络安全分析监控中心得到了充分应用，部分成果推广至国网公司各单位，为国家网络安全专项演习、70年大庆、军运会等大型网络安全保障工作发挥突出作用。抗击疫情期间，支撑公司成功对抗国外DDOS攻击、国内恶意程序攻击和零日漏洞爆发，守卫了国网公司网络空间安全，为打赢网络战奠定了坚实基础。

为有效防控城市、农村配电网建设工程（2015至2017年国家垫付资金集中进行整治，统称“两网”改造工程）中可能发生的廉洁、法律、安全等风险，国网浙江省电力有限公司以丽水供电公司为试点，开展了《基于业务流程全景管控的“两网”改造风险防控体系建设》的研究实践。课题于2017年底验收并投入应用，两年多来为电网企业基层配电网建设工程全过程管控提供了有效的途径，也为类似工程实现全风险防控提供了新的思路和样本。该课题获得了2018年国家电网公司软科学成果三等奖等奖项。 一、形成了风险防控模型。首次系统性地全面梳理了“两网”改造工程（即配电网建设工程）业务的全流程，建立了基于全业务的风险识别系统、基于大数据的风险分析系统、基于全过程的风险防控系统，公司配网建设整体管理状况得到了显著提升。 二、建成了信息应用平台。将风险等级评估规则、廉洁风险案例等整合纳入信息系统数据库，研发与信息系统交互使用的APP应用模式，形成强有力的风险管控支持平台，手机端良好的人机互动体验，大大提升了风险监察的效率和质量，为公司“互联网+智慧监督”体系的建设实施提供了思路和模型。 三、建全了配网管理架构。项目以地市公司的治理架构为基础，风险的管理由牵头部门和配合部门组成，打通业务管理壁垒，构建上下贯通的防控体系，为配网建设过程中的问题解决提供了保障。 四、降低了工程廉洁风险。通过全过程管控、全信息交流、全数据分析管控，全盘掌控工程进度及物资、资金情况，督促物资回收，规范校验工程量，科学合理结算，有效地避免了施工单位虚报工程量、套取不正当利益等行为，保障了企业的合法利益。 五、提升了队伍业务素质。实现全景图展示、全过程案例实操、远程式督查指导，同步手机端功能，便于各级人员充分利用碎片化时间学习，基层配网管理及供电所人员综合素质得到提升。 项目实施以来，全省系统共开展配电网工程专项督查306次，检查项目1568个次，累计查找问题2500余项，处罚问责48人次，回经济损失1184.63万元，配网风险发生率由3.59%降至了1.903%。补充完善风险防范措施46条，涉及61个工程节点，共修订配网管理规章制度80余项，形成44个资料标准模板，配网制度体系得到完善。2019年完成配电网单体工程9062个，同比增加27%，配网单体工程建设周期较2017年的12个月缩短至6个月，效率提升了50%。配网固定资产增资141.8亿元，同比增长32.5%；供电可靠性指标从99.8678%提升到了99.9373%；2019年度累计减少了停电次数10.59万次，实现“不停电、少停电”。

针对海岛电网海缆运行状态监测重点和难点，以海缆监测提升海岛电网运维水平、可靠供电、服务能力为关键点，以服务新时代中国特色社会主义发展目标为指导，结合舟山公司实际，开展电力海缆运维监测感知分层管理。通过统筹管理资源，明确监测目标，运用大数据感知技术，构建实时状态感知层以及高速传输网络层，采集并融合海缆监测数据信息，建立起多层次海缆管控感知途径。从水下巡检机器人监测到水上电子围栏主动预警，从无人机航拍精准定位到连接海洋卫星宽带接收数据，实现海缆“海-陆-空-天”多层次监测感知；特别是建立了党建引领多方联动机制，将海缆应急、事故处理、海缆运维全面整合，增强了管控力度，确保海缆安全、可靠、高效运维，助推能源互联网企业高水平建设。 通过该管理创新项目的实施，取得《用于海底电缆免受过往船舶损坏的监控装置》等多项发明专利。《一“缆”无“虞”--基于新型海洋通信技术的四维海缆综合管控平台》获得专家在技术研究、问题解决、推广复制、应用前景等方面的一致认可，充分展现了国网公司开展能源互联网建设的技术和水平，并获中国首届工业互联网大赛三等奖等多项技术创新奖项。构建了海缆智能预警防控体系，“海-陆-空-天”四维海缆感知得到有效融合，运用大数据丰富了海缆监测手段，全方位、多维度采集海缆监测信息，提高了海缆数据化、智能化水平，有效控制了锚损事件风险，提高了供电可靠性，保障了舟山海岛企业、居民对美好生活的电力需求，实现海域友好生态环境，保障海域船舶的航线安全，社会效益成效显著。

国家电网公司是全球规模最大、结构最复杂的电网，在移动互联网时代，移动业务已经深入到电网的各个业务域，移动业务的安全可靠运行将直接影响电网安全甚至国家安全。为实现电网的智能移动办公，必须依赖移动设备、传输通道、移动应用的安全可靠运行。随着国家电网公司移动应用范围逐年扩大、数量逐渐增多，移动应用建设向多元化方向发展，在终端层、网络层、应用层等方面逐渐暴露出安全管控等诸多问题。针对电力移动应用多终端、多业务融合发展趋势，国网公司提出要统一移动终端及安全管控的要求，更好的支撑各移动业务的建设。 项目针对电力移动应用多终端、多业务融合发展趋势，围绕终端层、网络层、应用层存在的安全管控技术难题，提出了电力移动业务多维安全防护框架，定制研发了电力内网专用移动安全操作系统、电力移动网络的安全传输控制软件、内网移动设备全过程管理系统和基于用户身份认证的移动应用商店，构建了面向电力行业的移动业务安全防控体系。 项目成果建成后，迅速推广到江苏电力、山西电力、湖南电力的营销、运检、日常办公等方面，支撑其数十个移动业务的运行，涉及终端数量 2 万余台，改变了一人多机的现状，实现了一机多用，极大提升了移动办公的效率，设备维护更加方便，移动设备管控和移动应用管理效率大幅提高，移动设备、移动应用及其数据的安全得到全面管控，全面提升了电网移动业务的防控能力。项目申请国家发明专利 13 项，其中 4 项已授权，申请软件著作权 4 项，发表论文 20 篇，其中 EI 检索期刊 4 篇。

该项目属于电力系统及其自动化学科。按照国家战略，华东电网（覆盖上海、江苏、浙江、安徽和福建省）大规模消纳长江上游水电，网内火力发电机组大量停备，对电网安全稳定运行带来了很多隐患。华东电网作为特大型区域受端电网，若大的受电通道失去，频率稳定将受到重大冲击，电网被道切除大量负荷，电网将发生大面积停电。根据国际大电网会议（CIGRE）权威报告数据，21世纪发生的13次负荷损失超过300万千瓦的大停电事故，影响人口超过10亿，经济损失超过1000亿美元。 为最大程度消纳区外清洁能源，华东电网成为国际上首个因区外大受电通道失去就可能发生频率稳定问题的区域电网，国内外无现成运行控制措施和经验可借鉴。华东电网大面积停电风险防控问题垂待解决，而省级电网本身用于频率稳定控制的资源和手段有限，自身无法彻底解决电网频率崩溃引起的大面积停电风险问题，需要华东整个区域电网同舟共济，协同作战，综合全网各种频率控制资源和手段。项目团队历时10年，建立了特大型电网时间、空间、风险多维度频率稳定防控体系。在技术上，提出了省级电网间直流大功率缺额时的备用共享机制，提出了针对直流大功率闭锁的电网频率防控预警算法和安全校核技术，提出了源网荷（电源-电网-负荷）控制资源的策略、时序、轮次协调原则；在应用上，研制出世界首套频率稳定多级（毫秒级-秒级-分钟级）智能防控系统，并成功应用于华东电网，频率的毫秒级紧急控制能力已经达到约1500万千瓦，可以确保在受电通道（两条直流同时）失去时，华东电网不会发生停电事故，真正为华东电网的安全稳定运行保驾护航。

随着国家“营改增”等重大法规变动，“金税三期”等新型征管手段的不断深化，集团企业需加大对税务管理、风险防范的关注力度，形成规范化和常态化的税务合规检查管理和应对机制，具备快速响应和解决问题的能力。传统税务管理模式下，发票管理点状化、业财融合程度低、人工维护工作多、风险应对能力差等问题凸显，难以满足新形势下企业税务管理的高要求。同时集团企业普遍单位体量庞大，自建系统标准不一，业务覆盖面广，涉税种类多，应用需求多样化，从而对标准体系建立、系统功能设计提出更大的挑战；而单位内部业务系统相互独立，各部门关注点不同，如何通过业务整合实现横向集成、纵向贯通也是一大难题。 结合公司战略发展规划和“十三五”信息化规划，开展基于互联网+智慧财税管理建设，旨在建设税务精益化管理体系，以税务政策为导向，发票管理为主线，提升税务管理为重点，应用智能化新技术，充分融合税企、业财数据，精细税基管理，夯实税收基础，创新税险防控，精准纳税筹划，促进集团企业财税一体化应用，提升企业智慧财税管理水平。智慧财税建设推动了税务管理理念改革，颠覆了传统税务管理模式，管理上：由被动遵从转向主动管控，将税务防控体系前移至业务处理环节，降低报税环节的出错机率；转变事前强制事后惩罚为信息化防控，利用信息化技术实现税务工作去人工化、透明化。技术上：应用 OCR技术实现非结构化数据提取，形成可被分析、整理、加工的数据源实现智能填单；应用国产中间件和数据库，使信息更加安全；基于云化设计，具备快速上云条件。应用上：构建“发票驱动链”闭环应用新模式，创新应用“税-票-单联动”报销新模式，创新应用“360°财税体检”风险防控墙等。 智慧财税建设实现业-票-财信息深度融合，提升报账数据填写质量和审单效率，税务报表一键生成，纳税申报在线操作。集团统一建设，降低了开发实施成本、软硬件支撑平台成本。在线实时监控税务指标，规避企业风险、提高企业服务能力，提升企业正面形象，提高企业美誉度。税务系统建设与国家税收征管政策高度吻合，并充分考虑税务分析与纳税筹划，目前已在网、省、市、县 700 家税务主体上线应用，稳定性及易用性得到充分实践检验；实现全面国产化，安全等级高，建设方法借鉴性较强，具有广泛的推广价值，可为大型集团企业的税务管理信息化提供有益的借鉴与参考。