投资管理

随着《外商投资法》正式施行及一系列配套法规的陆续出台，我国外商投资管理体系进入一个全新的时代。为更好服务外国投资者和外商投资企业在华投资兴业，商务部外资司与投资促进事务局组织整理了国内对外商投资活动具有重要指导意义的法律、法规及规范性文件，对截至 2021年 6 月 30 日的相关规定进行了筛选及分类梳理，形成了《中国外商投资主要法律政策汇编》（下称《汇编》）。《汇编》发布后，我国不断优化和健全外商投资领域法规体系，特别是在市场准入、市场主体登记管理等方面对法规进行了修订完善。为契合现行法律法规的要求，商务部外资司与投资促进事务局每年度组织对《汇编》进行更新。本次更新按照原《汇编》章节框架，针对 2022 年 7 月 1日至 2023 年 6 月 30 日期间的新增法规、失效法规及修改修订法规进行了更新，以反映法治新要求，以期更好为外国投资者和外商投资企业在中国开展活动提供参考。

国网公司统筹推进精准投资管理体系研究、试点、应用工作，研究制订了《国家电网公司投资管理规定》等投资管理制度，验证了投入产出分析等投资决策关键技术，明确了分析要求，利用软件工具，开展测算，分析结论报公司党组审议后指导电网投资安排，有力支撑了投资决策工作；研究提出了精准投资信息化管理平台方案，在湖南、浙江等省公司开展关键环节试点，取得了良好的效果。 本项目创新性的提出并应用实施了完整、系统的精准投资管理体系，取得了良好的管理效益和经济效益，对提高电网投资管理水平起到了重要作用，具有进一步推广应用的价值。项目通过了中国电力企业联合会、中国电机工程学会鉴定，认为在投资管理流程、管控技术和诊断指标和评价方法方面达到国际领先水平，授权发明专利 2 项，申请软著 1 项，发表论文 8 篇，制定规定 3 部、标准 3 项。

为适应特高压交流工程规模化建设新常态，全面提升工程投资管理标准化、规范化、专业化和精益化水平，加强工程依法合规建设管理，由国家电网公司牵头，由中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心实施，由国家电网公司交流建设分公司支撑，依托国家电网公司建设管理的晋东南-南阳-荆门特高压交流示范及扩建、皖电东送、浙北-福州、淮南-南京-上海、锡盟-山东、蒙西-天津南、榆横-潍坊、锡盟-胜利工程开展了《特高压交流工程投资管理效率效益提升策略研究与实践》，全面深入梳理特高压交流工程全过程投资管理业务链，梳理完善工作内容、工作流程及规范性文件，形成《特高压交流工程投资管理标准化工作手册》（以下简称“手册”）；基于历年工程审计、监督检查中暴露出的技经专业问题，深入分析典型风险事件，分析风险原因，研究风险预控部门、责任主体及预控措施，形成技经专业风险预控清单（以下简称“清单”）。 项目基于全过程工程管理和风险管理理念，结合信息化技术，系统梳理特高压交流工程全过程投资管理业务链，解决特高压交流工程全过程投资管理标准化的难题。其中：《手册》通过特高压交流工程全过程投资管理工作内容（工作职责）、工作流程、管理制度、监督检查、工作模板、技术标准的“六统一”全面完整地回答了工程投资管理做什么（谁来做）、怎么做、依据什么做、怎么确保做、如何规范做、做到什么程度等六大类问题，全面总结并发扬了特高压交流工程投资管理经验，是特高压交流工程投资管理方面的首份标准化工作手册；《清单》列示了特高压交流工程全过程投资管理已发生或可能发生的典型风险事件，结合国家法律、法规、规章、标准及公司相关管理制度，研究了风险的主要管理依据，分析风险原因，明确风险预控部门及责任主体，提出风险预控措施，强化特高压交流工程全过程投资管理技经专业风险预控责任，提升工程资金安全，推动特高压交流工程建设安全健康发展。

本项目提出了以投资绩效为核心，以提质增效为目标的电网企业精准投资管理方案。一是构建投资需求与投资能力协调优化方法，建立考虑差异化特征的电网投资需求测算方法；提出财务负债约束的省级电网投资能力测算方法；提出投资需求与能力协调优化方法；二是构建电网投资绩效评价指标体系，建立明确的指标评价标准，从指标发展水平、指标提升幅度、特殊贡献加分等方面全面量化省、市、县各级投资主体在提升投资效率效益方面取得的成绩；三是建立投资绩效对标联动机制，充分调动省、市、县三级投资主体精准投资的积极性，实施分级评价和对标管理，同时评价结果与投资计划方案挂钩，增强各级企业提高投资绩效的内生动力。四是依托公司全业务统一数据，建立贯穿投资管理全过程、全层级的精准投资智能管理平台，实现投资管理数据在线采集、指标自动计算、措施智能决策，有力支撑投资管理工作。 本项目提出了投资绩效分析、投资需求预测、投资能力测算等投资决策关键技术，在国网公司经营区域内所有省、市、县公司开展应用，取得了良好效果。 本项目创新性的提出并实践了以投资绩效为核心的电网企业精准投资管理方案，取得了良好经济效益，大大提高了各级电网企业的投资管理水平，具有大范围推广应用价值。中国电机工程学会鉴定认为在投资绩效研究和应用方面达到国际领先水平，申请软著2项，发表论文5篇。

为贯彻落实集团公司发展战略，提高投资管控的科学性和准确性，实现产业结构优化调整目标，公司开发并启用了综合计划统计管理信息系统，实现了年度投资计划申报、审批、执行、统计、考核和评价的全过程一体化管理，满足公司系统各级单位前期和基建投资业务管理需要，推动了管理工作的规范化和统一性；以该平台为基础，开展投资统计分析工作，对不同类型、区域、时间的建设项目投资完成情况进行多维度分析，监控投资执行并及时查摆建设过程问题；基于云平台、云计算技术，归集各个投资项目不同阶段决策文件和指标信息，建立部署于云端的投资项目档案库和指标数据库，为科学安排投资计划提供决策依据，同时为投资管控优化升级提供数据支撑；另外，开发了在线投资分析评价模块，采用计算引擎在线计算各项目不同阶段的技术经济指标，根据需求逐项目判断建设可行性、合理性和投资价值，及时开展项目投资创效能力后评价，并据此科学安排下一阶段投资计划，充分发挥增量资产创效能力，不断推动集团公司投资管理水平。 公司投资管控体系优化的先进性和创新性主要体现在：一是基于集团公司抓总、区域公司做实、项目公司强基的管理理念，体现“权责明确、管理科学”的现代企业制度特征，更加理顺集团公司投资活动这一发展重心，有效提升资金和资源使用效率，实现公司高质量发展；二是基于大数据、云存储、云计算的信息化系统建设理念，实现基建投资管控重心的标准化和流程化，将各个项目的内/外部决策和审批文件、发起/立项/开工/竣工等不同阶段数据指标存储在集团公司统一数据库中，有效规避了数据不统一、文件易缺失、信息不对称的问题；三是创新性的实现了投资项目“在线经济评价”功能，计算规则可以灵活配置和组态，充分体现了面向对象的管理思路和软件工程建设思路，基于国家《建设项目经济评价方法与参数》等标准规定固化评价算法，并根据集团公司相关制度和造价指标进行修改，极大方便了项目经济评价活动的开展。 公司投资管控体系优化与实践工作已开展近3年时间，很好完成了集团公司年度基建和参股投资计划的在线报送、编制和下达工作；基于计划统计信息系统，公司定期开展了投资统计分析、年度投资计划在线编制、已投产项目投资效益后评价工作等等，为公司优化投资结构提供了强有力的支撑；评价体系采用标准化方法，具有很好的行业推广价值，并将后续开展软件平台测评工作等。

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，国网公司深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，顺应能源革命和数字革命融合发展趋势，明确提出建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，为我们纵深推进“放管服”改革提供了重要遵循、指明了前进方向。随着国网公司战略目标和管理机制改革的具体实施，加之“放管服”政策要求，省公司层面的配电网规划管理发生了较大变化，电网规划投资更加注重效率效益，传统的配电网发展模式已不适应能源互联网建设的需要，对此，亟需公司探索电网发展新模式，创新研究基于规划辅助决策系统的电网规划协同工作管理机制，构建基于“图-库-案”动态管理机制的配电网网格化规划项目管理模式，利用系统的电网规划基础信息管理功能，发挥经研体系数据来源统一，数据准确性、一致性优势，以专业化信息为公司电网项目立项投资决策提供精益化的精准指导。 本项目成果在公司原成果《基于数据驱动的甘肃配农网转型升级精益化管理研究与实践》（2018年甘肃省企业联合会优秀成果二等奖、省公司2018年管理创新三等奖）与《地市公司“放管服”改革下“六个网上”发展管理体系构建与实践》（国网公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖）的基础上，深度融合张掖公司原成果《基于“三库联动”链式管理在地市级电网项目及投资管理中实践》（国网公司2017年度管理创新优秀推广成果三等奖）、《西部地区以便捷服务为导向的配电网差异化规划建设管理》（荣获国网公司2018年度管理创新优秀推广成果三等奖）与省经研院成果《以建设“三型两网”企业为目标导向的配电网规划协同工作管理实践》（省公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖），融汇具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标，落实国家发展改革委 国家能源局《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》文件精神，从公司各级层面全方位多层次加强电网项目规划投资管理创新工作。以差异化、可视化、精益化、动态化、常态化为落出发点，从理念导入、线上作业、体系构建、项目管理、过程管控等维度探索构建与新时代战略目标相契合的省级公司电网规划投资发展管理体系，形成《“放管服”背景下“四全一多”电网规划投资管理体系构建与实践》大成果，为提升公司电力统筹规划，强化电网规划统筹协调与电网投资监管，规范电网规划项目投资管理提供借鉴。

从近两年的国网公司战略、提高供电可靠性、优化营商环境、加快输配电价改革，都需要要深入研究并调整公司的投资策略，进一步突出效率效益导向，统筹把握投资规模和节奏。余姚公司以客户为中心，以“双效驱动”为导向，形成以“精细需求+精准投资+精益管控”为核心的配网全过程投资管理方法。以“两张地图”为指引，实现项目需求精准定位精细分析，深度剖析，绘制配网现状负面清单热点图。内外联动，精准追踪，绘制近期大用户云图一方面，余姚公司结合政府控规修编及乡村规划、三年行动计划、土地出让信息，分析未来1-3年用电热点区域。另一方面，补充获取目前已落地开发和未来1-3年开发项目。基于内外信息追踪，绘制近期大用户云图，为精准投资提供清晰导航。以“双效驱动”为导向，构建配网项目精确投资模型。

提升电网投资管控水平，是提高投资效率效益的重要手段。近年来，为切实提高用户侧供电水平，电网投资逐步向配电网倾斜，“十二五”以来配电网投资占电网投资的比例呈上升趋势，至2019年国家电网经营区内配电网投资规模占总投资的64.5%，项目数量达6万余项，占全部基建项目的96.5%。配电网项目均由基层供电企业进行储备、执行、评价，如何提高基层供电企业的投资管控水平与工作效率，对电网投资业务提出了新的要求：一是投资各节点需求数据散落在诸多信息化系统中，导致现有数据利用效率不高；二是电网建设目标与用户感知间的关联关系不够清晰，难以确定电网建设对客户服务水平的提升效果；三是配电网规模庞大，结构复杂，人工诊断难以全面挖掘存在问题；四是项目执行管控水平较低，难以保障投资过程管控的有效性与准确性。 本项目立足电网投资精准管控需求，提出了覆盖“事前”（诊断、决策）、“事中”（过程管控）、“事后”（后评价）等电网投资全业务链条的精准投资管控体系。一是数据精准，整合各信息化系统数据，构建包含“数据库”、“问题库”和“项目库”的投资管理一体化平台，提高数据利用水平，支撑各投资业务节点精准管控。二是程序精准，梳理投资管理业务操作指南，确保投资各环节业务依法合规执行。三是目标精准，构建供电服务承诺与电网技术指标间的关联关系，明确目标电网指标数值，实现自动化电网初步诊断。四是决策精准，建立面向配电单元的分级投资决策技术，明确有限投资下的优先投资项目。五是管控精准，通过数据监测与现场督察，掌握项目实际执行情况，推动“三率合一”管控方法在地市公司落地。六是评价精准，建立针对配电单元投入产出效益后评价，量化项目效益，支撑后续年份投资决策，实现管理闭环。 本项目构建了基于“六个精准”的电网投资全业务链条精准管控体系，研究了投资全业务链条管控实用技术，包括电网自动初步诊断、配电项目分级决策、基层项目执行管控等技术，搭建了投资管理一体化数据平台；项目整体成果在江苏泰州开展应用，部分成果在江苏全省开展应用，取得了良好效果。本项目创新性的提出并实践了系统的基层供电企业投资全业务链条管控体系，取得了良好经济效益，大大提高了基层供电企业投资管理水平，具有大范围推广应用价值。授权发明专利1项，申请软著2项，发表论文7篇。

输配电价改革是对电网企业传统的盈利模式、成本管控、投资管理等的重大变革。作为影响电网企业经营战略与企业财务状况关键因素的投资过程管理——基建财务，如何适应输配电价改革的新形势，改革、完善与调适电网工程财务管理机制、模式与方法，是电网企业财务管理的重要理论与现实问题，也是本项目研究的目的与出发点。 本研究以问题为导向，通过对电力体制与输配电价改革目标、内容、走向的研判，从理论上，发现与挖掘输配电价改革对电网企业投资活动与工程财务管理的影响机理；从方法上，提出电网企业科学确定电网投资规模，优化电网投资结构，合理测算投资能力，严格控制工程成本与造价，科学及时编制竣工决算的有效对策与实现路径；从制度上，为电网企业适应电力体制改革，优化内部资源，改革完善电力工程管理、财务管理，优化电网工程财务管理体系，提供内部制度设计、改革与管理创新依据。研究内容主要包括：首先，进行改革背景分析，主要根据我国电力体制及输配电价改革的历程、内容、目标、走向，研究国网公司发展战略、目标以及电网工程投资与工程财务管理的历史经验、面临的现实困境；其次，研究输配电价改革下的电网投资与工程财务的基本理论与方法，主要从理论上、宏观上、制度上分析电力体制与输配电价改革对电网企业经营活动、市场地位、投资活动、价值运动的影响，回顾与总结输配电价的基本理论与方法，探究输配电价模式下电网投资以及工程财务活动的基本规律；最后，对输配电价改革下的电网工程财务管理的改革、创新与应对策略展开研究，这是本项目研究的难点与重点问题，主要研究在新的输配电价定价机制下，电网投资策略与投资结构、投资规模与投资能力、工程造价与工程成本、有效资产与竣工决算等工程财务管理改革与创新问题。 研究成果具有较强的基础性、前瞻性和实用性，投入使用后产生了显著经济、社会效益。通过编制电网投资预算，年均可压降工程成本 3 至 5 个百分点；通过建立特高压工程标准成本，实现了电网工程标准成本体系建设的重大突破；通过构建工程自动竣工决算模型，相应投资及折旧、运维等及时计入有效资产、准许成本，为争取合理输配电价，提高公司经营绩效夯实了基础；通过推行电网工程月度资金需求预测模型与技术路线，使电网工程成本管理与资金支付实现一体化管控，提高了建设资金安排的准确性以及建设资金的使用效率。

提高提升电网投资精益管理、精准决策水平，是落实党的“十九大”精神，服务公司“三型两网、世界一流”战略目标的根本措施。省级电网是电网投资的主体，管理省、地市、县全电压等级电网投资。近年来，省级电网投资管理和决策水平持续提升，但存在与新时代电网高质量发展新要求不适应的情况： 一是投资事前诊断差异化量化评价手段不足，诊断问题与投资需求衔接不明确，投资方向精细度不够； 二是省级电网投资需求主要由计划人员根据经验确定，缺少定量分析手段，投资规模预估不足； 三是省级电网投资能力测算在经营现状与输配电价改革影响考虑不足，自身投资实力预估不足； 四是电网项目缺乏效益分析手段，面对庞大的投资需求，难以确定优先投哪些项目，最优投资顺序决策能力不够； 五是投资管理信息化支撑不足，不满足国际一流现代化企业建设需要。 本项目立足省级电网投资精益管理创新需求，提出了基于省级电网精益投资管控关键技术的省级电网精益投资决策全流程管理方案。 一是构建了省级电网精准投资决策框架体系。形成贯穿省-地市-县三级管理、适用于省级电网投资决策的框架体系和操作流程，形成需求-能力-决策的投资关键环节闭环系统。 二是构 建了省级电网精准投资决策实用化技术体系。在多个关键环节实现技术创新和突破。 电网诊断环节，提出省级电网诊断指标体系、综合评估方法以及问题与项目自动衔接技术； 投资需求与能力协调环节，建立考虑差异化特征的省级电网投资需求测算方法；提出财务负债约束的省级电网投资能力测算方法；提出投资需求与能力协调优化方法； 项目优选环节，提出了基于综合贡献度的项目优选排序方法。 三是构建省级电网精准投资决策信息化平台及工具体系。全面贯彻“数字强国”和“网上国网”理念，建立实现数据在线采集、指标自动计算、智能分析决策等功能的精准投资智能管理平台，有力支撑投资管理。 本项目提出了投资需求预测、投资能力测算、项目优选等投资决策关键技术，提出了精准投资信息化管理平台构架方案，开发了辅助决策分析工具；在天津、冀北、山东等典型省份开展试点应用，取得了良好效果。本项目创新性的提出并实践了系统的省级电网投资精益管理方案，取得了良好经济效益，大大提高了省级电网投资管理水平，具有大范围推广应用价值。中国电机工程学会鉴定认为在考虑分压分区配电网效益分摊的投资能力评估、面向可靠性的项目优选研究和应用方面达到国际领先水平，授权发明专利 1 项，申请软著 3 项，发表论文 10 篇。