造价管控

输变电工程造价计算作为造价管控技术的核心环节，其计算模型的好坏直接影响输变电工程造价管控效能。然而现有模型往往不能兼顾计算速度、精确性与稳定性。为解决上述问题，首先，针对输变电工程造价中的实际需求确定模型的输入与输出，构建卷积神经网络模型；然后，将历史造价数据作为样本输入网络模型，得到网络输出；最后，针对期望输出与实际输出相差较大的问题，利用列文伯格-马夸尔特算法对卷积神经网络的权重参数进行优化，完成模型训练。该模型结合列文伯格-马夸尔特算法与卷积神经网络模型的优点，相比于反向传播（BP）神经网络与梯度下降法-卷积神经网络（GD-CNN）具有更高的预测精度与稳定性，提高了输变电工程造价的计算效果。

当前国家及行业改革政策不断深化，市场经济影响复杂，电网经营发展面临一定挑战。电网建设及保障投入规模不断加大，基建、技改、大修、营销等项目投入技经评审要求不断提升。然而电网项目投入影响因素复杂，技经评审不确定性突出，科学把控电网投入项目造价合理水平难度不断极大；同时，电网资金投入项目数量繁多，评审任务繁重，技经评审人员工作效率有待提升。科学优化电网投入项目技经评审标准体系建设，依托数字化、智能化信息技术发展提升技经评审优化管控水平需求紧迫、意义重大。 基于广域信息的电网投入项目技经评审智能优化管控体系及应用，主要成果包括以下五个方面：（1）泛化评审广域信息集成，构建评审辅助数据挖掘中台。提出技经评审广域信息理念，拓展单一造价信息，强化工程场景信息、社会市场信息、设备材料价格信息等多维信息集成，形成集成化数据资产支撑技经分析与智能评审实施。（2）细化评审依据需求匹配，打造评审标准体系及完善机制。提出评审依据支撑要素集合，构建评审标准体系完善机制，编制发布行业及团体评审依据标准三十余部。（3）优化评审理念机制，创新技经评审方法集合与技术体系。引入智能算法模型及风险热图等理论方法，提出模拟组价、智能预测、监测评审组合式智能评审机制。（4）深化评审智能高效提升，开发技经评审智能化工具软件。基于数据资产、评审标准体系及创新方法研发，开发智能优化评审软件工具，实现在线高效精准评审推广。（5）强化评审人才梯队建设，构建横纵贯通人才培养与支撑体系。打造“1+2+1”团队化运作模式，构建“横纵贯通一体化”人才培养方式，形成技经评审人才培养与创新发展生态圈。 依托成果研发及推广应用，技经评审依据精准高效编制，科学计价体系动态完善，有力支撑电网项目投入科学系统化技经评审业务开展；技经评审方法理念不断创新，精准评审合理性显著提升；智能评审工具推广应用，支撑技经评审效率大幅提高；技经评审数据资产积累沉淀，大数据价值挖掘水平显著提升；技经智能评审集成化管控实施，支撑精准投资效益显著，实现项目资金支出节余率可控在控；技经人才队伍发展成效显著，融汇贯通支撑战略决策，打造良好的技经人才培养与交流提升生态圈。技经造价管控理论方法研究创新深化，助推实验室建设及理念拓展，推动了行业技经管控业务能力提升及良好的学习型组织建设。

广东电网有限责任公司为响应南方电网基建配网框架招标相关要求，加快基建配网项目的建设进度，提高工程管理工作效率，结合广东电网有限责任公司实际情况，创新基建配网项目管理方法，2017年试点开展基建配网施工框架招标。配网施工框架招标采用“清单+定额”的方式计价，而框架招标扩大清单是开展基建配网施工框架招标的必要条件，因此广东电网有限责任公司基建部于2017年10月启动了《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》的编制工作。《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》标准按《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准（2016年版）》规定的项目划分，共分为11章，合计1294个扩大清单。本扩大工程量清单综合单价为全费用包干价，由清单编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量、单价及合价组成。扩大清单是在清单计算规范基础上，结合配网项目标准设计和常规施工方案，对清单进行了科学合理的二次组合，这种二次组合而成的清单，能规范工程计量、计价行为，按正确的方式统一计量计价标准。清单可按一定顺序和章节内容进行编排，通过造价软件能方便有效的集成数据库文件，方便而高效直接应用在配网工程的预结算编制过程中。自2018年起应用至今已经在广东19个地市实际应用了两年半左右的时间，其中2019年广东电网公司基建部组织对标准进行修编，预计后期应用期间，需1~2年修编一次，以更好贴合实际使用。基建项目配网框架招标的施行和扩大清单标准的应用，使配网项目建设周期缩短至少三个月，优化了配网施工招标工作，为招标权限由地市局改为由省公司统一招标创造了有力条件。同时，施工单位提前参与设计阶段图纸的审查，减少了后期变更风险，为设计施工一体化创造有利条件。扩大清单标准规范了配网项目计价行为，有效避免了配网造价人员技术水平参差不齐而导致的造价偏差，有利于推动配网项目全过程造价管控的提升。

成果以全面造价管理理念为统领，以精准化为导向，结合工程管理实际需要及自身管理经验，以全面系统梳理“全过程三级职能组织构架”和“三层面制度体系”为保障，明确国网陕西省电力公司各直属部门、各子公司、参建单位在工程全过程造价管控中的职责，从可研立项到后评价 9 个阶段构建“管控节点精准定位、风险指标精准计量、保障措施精准落地”的“三个精准”全过程造价管控体系，形成“动态监控、过程把关、目标纠偏”的全过程造价闭环循环管控模式。 主要做法一是管控节点精准定位。合理划分为全过程造价为 9 个管控阶段，以“全过程三级职能组织机构”的第三级（业主项目部）的造价管理职责为最小管控单元，将全过程造价的 9个管控阶段划分为 23 个造价管控环节和 110 个造价管控节点，并对管控节点建立“七个统一标准”，实现电网建设工程的实时管控和过程管控。在实践应用中，编制并下发新的要求及规范健全管理制度体系，举办宣贯培训来加强技经队伍建设，开展基建技经工作推进会，搭建技经交流平台；二是风险指标精准计量。依据已定位的 110 个管控节点类精准计量主要风险 30 个，依据问题导向，实现风险识别，确立管控目标，建立风险指标体系，采取事前控制的模式，针对性的采取措施防控风险。在实践应用中，深入工程管控运行，进行实时动态监控和过程反馈；组织开展公司技经督查，进行工程问题反馈；建立结算复核机制，推进规范化造价管理；三是保障措施精准落地。从收集和分析试点工程建设过程中风险发生频率和风险影响较大的主要风险入手，将 30 个风险指标进行与电网工程建设全过程“九个管控阶段”的管控节点相匹配，采取各个阶段、各个问题、各个击破的方式，减小造价管控风险，优化全过程造价管控体系，实现闭环管控。实践应用上，开展结余率分析，现场签证分析，造价分析等专题研究；同时，通过编制典型案例，建立工程造价问题库等方式总结管理成果经验。 该成果的理论创新和实践应用，经过近两年的运行取得的成效是显著的。通过进一步明确管理职责范围，规范并固化现有制度和流程，统一操作步骤和方法，实现造价控制到精准节点，节点控制有风险精准计量，计量结果有措施精准落地。应用效果一是管理方向精准到位，经济效益显著提升；二是造价管理规范有序，社会效益获得提升；三是队伍素质全面提升，激增企业发展活力。新体系的内涵、主要做法、流程，适用于公司系统投资的 35 千伏及以上电网建设工程。

国家电网有限公司为落实中央政策部署、顺应电力体制改革，支撑公司战略目标落地和提升企业及电网质效，解决造价管控过程中制度执行和职责落实不到位、过程精准管控基础不牢固、风险防控理念未全面树立等问题，构建了一套以分部结算为核心，三重支撑机制（设计质量、制度标准、技术手段）为保障，五大管理举措（计划管理、人员管理、合规管理、过程管理、风险管理）为抓手的“135”精益管理体系。通过在国家电网有限公司系统全面实践应用，实现了造价管理水平大幅提高、企业经济效益显著提升、企业社会责任卓越展现。

本研究针对目前造价分析工作存在的问题，首先应用多元回归分析法寻找对造价有显著影响的建设规模因素，按照该规模因素对输变电工程进行归类；其次，对同建设规模的输变电工程造价影响因素按照影响方式的不同进行重构，明确了造价水平评价的考核因素；其后，建立了造价指数体系，明确了造价指数的计算方法，实现了各地区造价水平的直接比较；最后，构建了造价合理性评价指标体系，从多维度提供了评价造价合理性的方法。项目成果有效指导工程可研投资估算、初步设计概算的编制工作，有利于工程合理计价。研究建立了南方电网公司造价精益管理的体系，对公司基建工程造价管理工作提供了管理手段及管理工具，为今后的数字造价转型打下了扎实基础。通过把研究成果集成到信息化平台中，系统构建了造价管理的专业“枢纽”，全要素“共享”，全过程“平台”，实现全专业协同联动可视化，全要素共享智能化。大力推进造价全过程管控的精益化、标准化、规范化、信息化、智能化发展进程，有力推动造价管控模式和技术的改革进步。

该项目开创了全新的造价控制模式，建立了一条便捷的配电网工程造价控制的途径模块化管理途径，推进配电网工程造价控制及实物资产信息化建设，改变了传统造价手动组合造价模块测算的不方便，无法调整材料、设备信息价和税金、各类系数等问题。本项目开创了配网工程造价预测模块化组织模式。开创首个可测算配网工程造价新模式，应用计算机智能化测算，在无专业造价人员的情况下，只需选取设计方案，填入各方案涉及的工程量，系统会根据材料设备信息价、税率、调整系数等对造价模块的费用进行智能测算，直接预测配电网工程造价投资，较传统概算编制模式节约时长约20倍。推动了配网工程造价预测智能化转型。结合信息化管理手段大量应用，实现《造价管控手册》信息化、数字化，把繁琐复杂的手工测算简化，由计算机来完成，降低的配电网造价的测算及《管控手册》使用难度。本项目适用范围及对象广泛，成果可在各地市、县供电公司、建管单位、设计院、施工单位范围内为配电网工程的估算、成本分析、投资控制等提供理论依据及费用参考标准。