基建项目

绝缘杆作业法是配网不停电作业方式之一，绝缘杆作业法的安全性大大优于绝缘手套作业法。但是由于绝缘杆作业法对于特殊工具依赖性较强，目前国内又处在初期探索阶段，所以在配网不停电作业中绝缘杆法作业数量占比不足10%，并且全部应用于一二类简单的作业项目。同时，现在也正处在配网升级跨越的关键时期，各公司配网基建项目中更换柱上开关项目较多、数量较大。如果按照正常的停电更换，会造成大面积反复停电，负荷大量损失，供电可靠性大幅下降。这就要求我们必须采用带负荷作业的方式。如果采用常用的绝缘手套作业法，由于设备复杂程度较高，作业空间狭窄势必造成作业劳动强度激增、难度增大、作业安全系数下降，采用绝缘杆作业法就能有效的规避这些问题。但是2016年项目研发时期绝缘杆作业法在复杂作业领域仍然是一个空白。如何根据绝缘杆作业法的作业方式和特点，完成带负荷更换柱上开关的作业项目就成了我们的这个课题。

广东电网有限责任公司为响应南方电网基建配网框架招标相关要求，加快基建配网项目的建设进度，提高工程管理工作效率，结合广东电网有限责任公司实际情况，创新基建配网项目管理方法，2017年试点开展基建配网施工框架招标。配网施工框架招标采用“清单+定额”的方式计价，而框架招标扩大清单是开展基建配网施工框架招标的必要条件，因此广东电网有限责任公司基建部于2017年10月启动了《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》的编制工作。《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》标准按《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准（2016年版）》规定的项目划分，共分为11章，合计1294个扩大清单。本扩大工程量清单综合单价为全费用包干价，由清单编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量、单价及合价组成。扩大清单是在清单计算规范基础上，结合配网项目标准设计和常规施工方案，对清单进行了科学合理的二次组合，这种二次组合而成的清单，能规范工程计量、计价行为，按正确的方式统一计量计价标准。清单可按一定顺序和章节内容进行编排，通过造价软件能方便有效的集成数据库文件，方便而高效直接应用在配网工程的预结算编制过程中。自2018年起应用至今已经在广东19个地市实际应用了两年半左右的时间，其中2019年广东电网公司基建部组织对标准进行修编，预计后期应用期间，需1~2年修编一次，以更好贴合实际使用。基建项目配网框架招标的施行和扩大清单标准的应用，使配网项目建设周期缩短至少三个月，优化了配网施工招标工作，为招标权限由地市局改为由省公司统一招标创造了有力条件。同时，施工单位提前参与设计阶段图纸的审查，减少了后期变更风险，为设计施工一体化创造有利条件。扩大清单标准规范了配网项目计价行为，有效避免了配网造价人员技术水平参差不齐而导致的造价偏差，有利于推动配网项目全过程造价管控的提升。

11月3日，国网山东省电力公司借助自主研发的“项目中台+项目成功度评价指数（SDP）”电网投资智慧评价体系和信息系统，完成山东电网2018～2019年投产基建项目全覆盖后评价，形成8751项不同电压等级、不同类型、不同区域的项目评价样本。

基建“安全、优质、文明”样板工程创建模式研究的成果适用于电网企业基建领域，涵盖电网企业各类型基建项目质量安全全过程管理的良好平台及管控举措，创建模式是形成倡导先进、树立样板，相互沟通、相互促进、争先创优的工作氛围，构建一套完整的安全、优质、文明施工管理机制、考核办法和检查评价标准，从而完善质量、安全管理体系，确保基建工程质量、安全过程管控措施落到实处，解决了管理工作突破瓶颈的问题，实现企业整体水平达到本质的飞跃。 样板工程创建模式研究成果的推广实施作为广东电网公司的重点工作，有积极推进的组织架构及团队，有可操作、可指导的实施方案，有明确的判定标准即《广东电网公司电网建设“安全、优质、文明”样板工程评选办法》，构建了清晰的基建安全管控即“三层级一闭环”举措，搭建样板工程创建工作平台，提炼精华，构建特有的“12121”工作模式，即每年以一个主题为中心，召开两次现场交流会，与国内一流电网项目进行一次对标交流，两次阶段性检查提升和一次集中培训；同步研制各项针对性极强的专项工作贯穿其中，设置考核维度，构建样板授予标准及奖惩原则，以此来达到电网企业高标准、高要求管理目标。 广东电网公司在全省 19 个地市局的变电站、线路、配网及小型基建工程全面推广“安全、优质、文明”样板工程创建活动，各地市局积极响应，通过建立专项组织机构确保电网建设的安全、质量管理有专人管理、有资源投入、有时间调配、有措施体系，保障创建活动可以深入开展、持续改进，采用特有的工作模式及管控举措，实现相互促进、不断提升，采用多维度图集方式推广，促使创建成果得到充分巩固。近年，公司及各地市局基建部在创建“安全、优质、文明”样板工程的道路上深耕细作，夯实样板工程创建管理平台，深化递进年度质量安全管理举措，实施三层级一闭环管控强化安全系统化管理，在样板创建工作平台上全面开展质量管理工作，逐步消除不同区域、不同电压等级基建工程质量水平差异。人力资源方面培养了宝贵的人才资源，建设了一支优秀高效的基建队伍，在质量创优、工艺创新方面开展全省质量创优整体筹划，通过精益化质量管控手段争取在质量管理方面“补短板、创新高”，推动电网建设全面实现“安全、可靠、经济、实用、可复制”目标，逐步实现“零缺陷”移交，助力电网建设高质量发展，为创建全国最好的电网工程奠定坚实的基础，先后建成了一批国内领先的精品工程。

基于数字化的项目管控技术标准和管理体系，成功实现了施工人员安全防护、施工规范、设备性能和运作、施工环境等实时数据采集和管控。智能算法是智慧项目管控的核心部分，研究智能算法识别监控能及时获取施工工地的各项数据，能够精确有效的把控施工进度、安全和质量，实现全过程的可观、可测、可控的精益化管控需求，实现项目管理工作数字化、智能化、在线化，节约项目管理成本，提升管理效益和管理能力，高效推动智能电网建设。 施工现场识别监控是将更多的人工智能、传感技术、生物识别、虚拟现实等高科技植入到人员穿戴设施、场地出入口、施工场地高危区域关键位置，实现工程相关人员和施工现场的整合，是数字化更高级管理手段，提高了信息交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。通过实时数字化监测并记录起重机械（塔吊/龙门吊）、深基坑、高支模、设备资产等高风险作业项目的实施状态信息，开展大数据统计分析和趋势评估，监测的参数达到阈值时即刻预警，提升人身、机械安全隐患防控效率，保障人员作业安全。基于数字化的电力基建智慧项目管控应用以“人、机、料、法、环”五大现场因素为基础，采用三维建模技术和三维可视化技术，以数字化的形式，整合电网工程的设计成果、地理信息、数字化模型，实现对电网工程数字化表达和工程信息的综合查询与管理，推动电网工程数字化转型；实现工程相关人员和施工现场的整合，是数字化更高级管理手段，提高了信息交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。在基建工程领域全面推行工程项目基建人员实名制管理，有效解决施工单位违法转分包、拖欠工资等问题，强化施工作业班组和人员管理，落实责任追究和惩戒措施。为后期智慧施工、数字化移交和智能运维管控打下坚实基础。现场建筑3D打印技术运用先进的计算机技术及控制技术，将传统的砌砖、抹灰、浇筑转变为工业自动化打印的建设方式，工艺精度高于传统人工工艺；同时3D打印配电房的施工现场污水、粉尘及建筑垃圾的排放与传统的施工方式相比有所减少，满足“四节一环保”的建设要求，符合3C绿色电网的建设理念。

大唐集团作为中央直接管理的特大型发电企业集团，电力板块一直是集团公司经营发展的重要基础和核心产业，电力工程建设水平直接关系着集团公司经营发展的质量和效益。针对在市场条件下，建设成一个什么样的工程才是好工程，大唐集团创新性建立了一套以精品工程为核心的工程建设管理体系，提出了“精品工程”理念、内涵和创建思路、评价办法、配套制度、过程管控及考核体系，并在系统内进行实践，成效显著，对行业具有推广借鉴价值。 几年来，大唐集团系统内各基建项目全面开展了精品工程创建活动，精品工程建设理念有效转变，效益意识明显增强，技术创新及新技术使用水平、节能减排水平和技术经济指标明显提高，工程造价得到有效控制，机组移交质量显著提高，新投产机组竞争能力明显提升。

11月3日，国网山东省电力公司借助自主研发的“项目中台+项目成功度评价指数（SDP）”电网投资智慧评价体系和信息系统，完成山东电网2018～2019年投产基建项目全覆盖后评价，形成8751项不同电压等级、不同类型、不同区域的项目评价样本。

依据国家电力安全法律法规和行业标准，海上风电安全管理执行平台共识别容纳了30个基建通用安全管理规范和8个海上风电专用规范及9大类海上作业风险库，通过软件平台与现场高端定位、监控系统及日常安全管理深度融合，形成了以项目建设单位为中心，覆盖设计、监理、施工、调试等各参建队伍的整体联动的机制，强化安全生产责任制的落实，使基建项目全员参与安全风险管理。同时系统设置了法律法规和管理制度、基建责任制、督办任务、施工方管理、风险管控、隐患排查、反违章等12个模块站。各级领导通过平台下发任务，并分配至相应单位、部门，并对完成情况进行督办，形成闭环管理流程。解决了海上风电通讯条件差、交通不便、任务不能及时下达、信息不能及时反馈等问题，提高了工作效率。项目发表论文8篇，授权专利10项，登记软件著作权2项，形成标准3项。

电网建设项目风险较高，传统的电网建设项目主要关注了作业风险的分析与控制，但对影响项目目标的其他风险因素如质量风险、进度风险、廉洁风险、环保风险、社会责任风险等未给予充分的重视，同时也缺乏“科技手段、统一方法、有效机制”对上述风险进行有效的分析与控制。本项目旨在建立有效、明确的评价标准、工作机制和智能手段，确保实现对项目全面风险的识别、评估与管控。项目主要工作内容包括：一是梳理识别各类电网建设项目建设全过程存在的风险，包括安全、质量、进度、成本 、环保、法律、社会影响等，分析各类风险在项目各个阶段的分布，并运用全过程控制、分层分级控制的思想，制定相对应的管控措施，形成电网建设项目基础风险数据库；二是针对项目各类风险导致的损失状况、损失的可能性，设计项目风险量化评估技术标准; 三是基于电网建设项目基础数据库及项目风险量化评估技术标准，设计开发电网建设风险数据库智能分析软件工具，实现项目风险的自动评估、风险管控措施的自动生成。既可以实现项目风险评估的自动化及规范化，还可以指导各级管理人员对项目风险进行精准管控。 本项目获得软著1项、发表论文2篇、申报发明专利5项（已通过初审），主要成果介绍如下：建立《工程建设项目全面风险数据库》。制订《项目风险评估技术标准》，针对变电、输电、配电不同类型的工程建设项目，建立分析评估工程项目质量、安全、进度、造价、合法全规、资源与环境等风险的评估标准；研发《项目风险控制技术导则》。全面考虑发展目标、本质安全、社会责任等因素，对于项目风险控制的技术手段、管理手段、过程监测等设定总体原则，对二级单位、三级单位的项目风险控制在职责界面、管控手段（含技术手段）等给予明确的定位，将科技保障、精益管理与项目风险控制高度融合，优化项目风险管控成本；研发“项目全面风险智能分析软件工具”。鉴于目前工程建设作业风险数据的来源主要是基于人员的主观判断，科学性准确性均存 在较大缺陷，所以，研发工具软件是提高效率与科学性的必要条件。通过程序开发，实现针对不同类型、不同专业的基建项目，通过索引，可自动辨识、统计、分析所有的项目风险，提高科学性与工作效率。

提升电网投资管控水平，是提高投资效率效益的重要手段。近年来，为切实提高用户侧供电水平，电网投资逐步向配电网倾斜，“十二五”以来配电网投资占电网投资的比例呈上升趋势，至2019年国家电网经营区内配电网投资规模占总投资的64.5%，项目数量达6万余项，占全部基建项目的96.5%。配电网项目均由基层供电企业进行储备、执行、评价，如何提高基层供电企业的投资管控水平与工作效率，对电网投资业务提出了新的要求：一是投资各节点需求数据散落在诸多信息化系统中，导致现有数据利用效率不高；二是电网建设目标与用户感知间的关联关系不够清晰，难以确定电网建设对客户服务水平的提升效果；三是配电网规模庞大，结构复杂，人工诊断难以全面挖掘存在问题；四是项目执行管控水平较低，难以保障投资过程管控的有效性与准确性。 本项目立足电网投资精准管控需求，提出了覆盖“事前”（诊断、决策）、“事中”（过程管控）、“事后”（后评价）等电网投资全业务链条的精准投资管控体系。一是数据精准，整合各信息化系统数据，构建包含“数据库”、“问题库”和“项目库”的投资管理一体化平台，提高数据利用水平，支撑各投资业务节点精准管控。二是程序精准，梳理投资管理业务操作指南，确保投资各环节业务依法合规执行。三是目标精准，构建供电服务承诺与电网技术指标间的关联关系，明确目标电网指标数值，实现自动化电网初步诊断。四是决策精准，建立面向配电单元的分级投资决策技术，明确有限投资下的优先投资项目。五是管控精准，通过数据监测与现场督察，掌握项目实际执行情况，推动“三率合一”管控方法在地市公司落地。六是评价精准，建立针对配电单元投入产出效益后评价，量化项目效益，支撑后续年份投资决策，实现管理闭环。 本项目构建了基于“六个精准”的电网投资全业务链条精准管控体系，研究了投资全业务链条管控实用技术，包括电网自动初步诊断、配电项目分级决策、基层项目执行管控等技术，搭建了投资管理一体化数据平台；项目整体成果在江苏泰州开展应用，部分成果在江苏全省开展应用，取得了良好效果。本项目创新性的提出并实践了系统的基层供电企业投资全业务链条管控体系，取得了良好经济效益，大大提高了基层供电企业投资管理水平，具有大范围推广应用价值。授权发明专利1项，申请软著2项，发表论文7篇。