增量配电业务

2021 年，国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实“放管服”改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映 2021 年度电力业务资质管理工作成果，资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成《电力业务资质管理年度分析报告（2022）》（数据截至 2021 年 12 月 31 日）。报告展现了以下四个方面内容。 创新许可模式，深化“放管服”改革，电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，2021 年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从 2021 年 8 月 26 日至2021 年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达 3196家，占当期办理业务总量的 41%。 持证发电企业数量稳健增长，输电、供电企业数量保持稳定，承装（修、试）电力设施企业数量较快增长。截至 2021 年底，全国持有电力业务许可证企业共有 15722 家，其中，持证发电企业 12825 家，较 2020 年增加 1110 个，增长率为 9%；持证输电企业 40 家，较 2020 年无变化；持证供电企业 2857 家，较 2020年减少 15 家。全国持证承装（修、试）电力设施企业共有 31609家，较 2020 年增加 6079 家，增长率为 24%，新增持证企业中，民营企业占比达 87%。 市场主体结构与规模变化各具特色，新能源成为发电装机增长的主力，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为 2067237MW，其中 1000MW 以上的企业占持证发电企业总数的 4%，装机容量占总装机容量的 49%，与 2020 年相当。持证可再生能源企业装机占比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量 74803MW，已超过火电新增装机容量（57023MW），占持证企业全年新增总装机容量的近 50%，许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达 60%。承装、承修、承试 3 个许可类别间的业务关联性较强，同时持有 3 个类别许可的企业占比达到 86%，占比进一步提高。 增量配电业务许可工作稳步推进，超期服役机组许可管理工作持续加强。2021 年，新增持证增量配电项目 36 个，全部为试点项目。截至 2021 年底，增量配电业务累计取证数量为 213 个，其中，试点项目 191 个，占比 90%；试点外项目 22 个，占比 10%。第一批至第五批增量配电试点项目合计 459 个，取证试点项目占比达 42%。2021 年，各派出机构对超期服役机组分类施策，符合产业政策、环保、能耗要求的机组，经安全评估后，准予延续运行，充分发挥其经济性优势；不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。

在新一轮电力体制改革中，引入社会资本参与增量配电业务是重点任务之一，也是工作难点之一。业主市场化选择是引入社会资本的标志性成果，也是增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题，没有先例。重庆是国家两个配售电改革的试点省份之一，社会寄予的期望和关注度均很高。本报告以地方增量配电业务改革操作为研究视角，以协助地方政府实现增量配电改革精神的落地与实践为目的，力求形成可供地方配电网改革相关部门参考借鉴的顶层设计方案，以帮助率先开展增量配电业务试点工作的重庆地区顺利推动试点工作，为重庆市区域经济发展创造有利条件，分享改革红利。 从技术难度看，课题涉及试点项目业主选择、信息披露、监管机制、后续市场退出机制、政府保障措施等系统性且闭环的设计，技术难度高。从课题先进性看，课题是电力体制改革中的一个全新课题。课题很好的发挥了市场在资源配置中的决定性作用，提出了 PPP 模式竞争性磋商、激励性监管、利用价格引导企业自主决策提升投资效率等思路，先进性强。从课题创新性看，课题首次探索 PPP 模式在增量配电领域的实施路径，提出引入竞争，建立准入退出闭环激励性监管机制，建议政府审查与业主承诺结合，注重业主优选的程序合规性，制作优选工作流程指引，并在信息披露与公开等方面做了众多创新，具有高度的创新性。从可推广性看，增量配电试点项目业主的选择已成为增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题。国家发改委已经批复增量配网四批次，共计 404 家。课题推广性强，且推广价值重大。 从经济社会效益看，课题在合川工业园区（渭沱拓展区、天顶拓展区）增量配电业务试点项目、长寿经开区八颗片区增量配电业务试点项目进行了应用试点。在社会效益和间接经济效益方面，业主优选是增量配电试点项目落地实施的关键环节，对全国推进增量配电业务改革试点是一项创新性工作，对重庆市增量配电业主优选工作具有指引价值，具有全国推广的价值。从推动行业进步看，课题的完成，在区域内，能够很好的指导重庆市增量配网试点项目业主的优选。随着课题试点经验积累、总结、改进，将更为规范化的指导增量配网改革的健康发展，能够很好的助力增量配电改革的成功。

4月8日，包头市固阳县2022年推进高质量发展重大项目建设动员大会在固阳金山工业园区召开，活动设包头分会场和固阳分会场。固阳金山工业园区增量配电业务改革试点项目、固阳30万千瓦光储一体化项目的开工奠基仪式在固阳分会场隆重举行。长江电力党委委员、副总经理、三峡电能董事长谢俊，三峡电能党委书记、总经理闫坤，固阳县委副书记、县长高瑜共同见证项目开工。

自2016年起，国家发改委共分五批次公布了459家增量配电业务改革试点（不含申请取消的24家试点），目前试点已经实现了地级以上区域的全覆盖。

4月8日，内蒙古自治区包头市固阳县金山工业园区增量配电业务改革试点项目、固阳30万千瓦光储一体化项目的开工奠基仪式在固阳隆重举行。

3月31日，110千伏新惠变顺利并入电网，标志着江西新干盐化工业城增量配电业务改革试点工作进入全新发展阶段。

目前，润奥供电股份有限公司已经完成“智能化营销管理系统”和河南省电力交易中心交易系统对接工作，成为全国增量配电业务首家通过电力交易中心直接向发电厂购电的企业，润奥公司的发展为全国增量配电企业在电力市场上的独立运营探索出可供复制的典范经验。

安顺市人民政府发布关于印发安顺市培育壮大市场主体实施方案（2022-2025年）的通知。通知中提到，有序抓好电煤保供，稳定火电机组运行，提升水电、新能源发电贡献，稳定电力供应水平。

能源使用环节是我国能源系统的最薄弱环节，单位GDP能耗为发达国家的2到3倍。其中，各类园区能耗达到我国能耗总量的60%，是能源使用环节中垂待实现结构调整的主体。但园区各用户之间、各种能源之间分割独立，综合能源利用率低，没有发挥出园区能源统筹优化的优势，能源利用效率提升的潜力巨大，提高园区多能源高效利用水平意义重大 本项目成果率先在天津生态城得到示范应用，覆盖园区100%终端用户和4座冷热电联供能源站，园区综合能效水平提高15%，分布式电源就地消纳能力提高10%。成果已推广到包括江苏、江西在内的我国20余省的百余个智慧园区，直接经济效益12.5亿元。成果应用区域能效水平和可再生能源消纳能力显著提升，问接效益和社会效益达数十亿元。 项目构建了集多元负荷互联接入、多源能源信息集成、定制化能效服务、大数据信息服务、多维量化评估于一体的智慧用能关键技术和工程体系，对提升用户侧能效水平和信息服务质量起到了显著的推动作用，为增量配电业务放开后智慧园区综合能源高效利用，加快《推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》实施莫定了坚实的技术基础。

2月15日，国家能源局资质中心组织法改司、电力司、监管司及部分派出机构相关负责同志在京召开会议，就《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》（发改能源规〔2018〕424号）（以下简称《办法》）修订工作进行研讨。中国能源研究会配售电研究中心、国家发展改革委经济体制与管理研究所、电力规划设计总院清洁能源研究院等有关专家参加会议。