安全文化建设

华电宿州公司成立于2003年9月，隶属于中国华电集团有限公司。公司一期工程建设2台630MW超临界燃煤发电机组，于2007年底实现“双投产”，属于“皖电东送”和安徽省“861”重点工程项目。多年来，公司高度重视企业安全文化建设，经过不断积累、沉淀、总结、提炼，培育形成了“知行合一”安全文化体系。“五关三到位"安全管控新模式实施以来，安全基础不断夯实，安全局面逐年稳固，截止2020年9月15日，公司安全生产4762天，连续五年实现机组"零非停”。

国网公司深入学习领会习近平总书记关于国企改革发展、党建和能源电力发展的重要讲话和指示精神，确立了“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标。安全生产是电网企业的“生命线”，是公司实现新战略目标的根本保障，安全生产的关键抓手是落实安全生产责任制。 据此，浙江公司深刻领会、准确把握“走在前、作示范”要求, 紧密围绕国网公司战略目标，落地实施依法治安工作要求，立足深化应用安全责任清单，有效落实安全生产责任，创新实践各关键环节管控方法，建立知责明责、履责评价、考核改进一体的全过程闭环管理，充分调动全员安全责任心，发挥“人”在安全生产管理中起决定因素的主观能动性，为公司高质量发展提供安全管控保障。主要做法如下：一是率先构建全员安全责任清单。全面细化梳理安全主体责任，构建覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，加强安全责任清单宣贯，创新建立安全责任清单动态评估机制。二是创新建立安全生产检查模式。建立安全监督检查体系，保障公司安全监察工作实效，强化安全责任落实，提升本质安全水平。三是有序实施安全文化提升工程。推行全员安全生产职责公示、履责述职等管理手段，建立安全生产履责考核机制，以“四个一”为主要措施，推进安全责任文化传播与落地。四是着力建设安全履责风险防控体系。深化安全责任清单应用，依托技术创新，建设集成风险履责管控、督查例会、风险公示的安全履责风险防控体系，推动完善安全履责与安全风险提示制度。五是多维健全安全工作奖惩机制。以安全目标管理和以责论处为目标，严格执行全过程事故责任追究和考核，奖惩分明，建立差别化、合理化的考评体系。 通过多年持续推进，管理成效显著。一是全员安全职责日趋明晰。实现“一组织一清单、一岗位一清单”，进一步压紧压实全员安全责任，“照单免责、失职追责”理念落地生根并孵化出“我要安全”的内生意识。二是全方位全过程履职尽责。通过安全巡查，实现全方位、全过程监督，强化各环节责任落实，对重点及共性问题深入分析，全过程指导问题整改落实。三是奖惩分明激发安全动能。构建全链条安全绩效评价体系，全方位、多层级构建奖罚格局，正向激励与反向约束相结合，重大安全隐患不断被发现消除，违章率有效降低。四是安全文化引领深入人心。浙电安全学习平台成为普及安全技术技能、传播安全文化的便捷工具，结合电力安全文化建设年、安全生产月等活动，营造和引导安全文化氛围。

2017年，“1.20”人身伤亡事故的发生，给大唐河南公司敲响了一记警钟。随后，大唐河南公司上下痛定思痛，对症下药，采取了一系列行之有效的措施，通过深入开展“查违章、除隐患、保人身、保设备”专项行动；建立“4+X”检查机制，加强“四不两直”安全督查：成立督导组，全覆盖开展“安全文明生产上水平”督查；加强“明规明制明责”学习培训；深化开展内审和应急能力评估；增设规划建设部安全总监，成立巩义和风电项目安全督导组，全面加强基建安全管理；树立“大安全”理念，强化多经安全和交通安全管理，积极推进通勤车辆社会化改革等，以“较真”的态度和“高、严、细、实”的作风狠抓安全管理，全年累计查处整改安全隐患46858项，人均6.7项，扭转了被动局面，安全生产管控水平明显提升。血的教训和实践证明，抓安全，必须较真碰硬。

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。国家电网有限公司认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展观，印发安全文化百千万星火工程实施方案，推进符合公司发展战略的优秀企业安全文化落地。本刊记者围绕安全文化建设的意义、如何实施安全文化百千万星火工程、如何推动安全文化建设融入日常生产工作等方面采访了公司安全监察部（应急管理部）主任王罡。

多年来，安徽华电宿州发电有限公司（以下简称公司）高度重视企业安全文化建设，经过不断积累、沉淀、总结、提炼，培育形成了“知行合一”安全文化体系。坚持理论和实践相融合，在安全管理中，公司结合“两外”现状,通过认真汲取近年来集团公司系统内外各单位人身事故教训，特别是总结2013年以来环保改造、超低排放等大型技改工程“两外”管理工作规律性、典型性问题探索实践，提出“五关三到位”的“两外”管控新机制。通过把好“入口关”“措施关”“交底关”“教育关”“检查关”，做到“闭环管理到位”“应急防范到位”“安全验收到位”，实现将“两外”管理关口前移，打通制度执行“最后一公里”，防患于未然。

“华龙一号”是由我国自主研发的第三代百万千瓦级压水堆核电技术，已成为中国制造的“新名片”，核电“走出去”离不开中国核电制造装备产业链， 中广核工程公司总结 CPR1000 项目质量国际标杆建设和安全评价的成功经验，深入分析国内核电装备制造业质量管理、核安全文化建设的基础和提升难点，开发了一套核电设备产业链评估机制，持续提升质量管理和核安全文化建设水平，夯实“中国制造”基础，最终实现带动整个产业链“走出去”的战略目标。 质量管理体系在于解决人们应该怎么做的问题，但无法充分解决如何使人们那么做的问题。而核安全文化的核心则是通过使人形成“安全第一、质量第一”的态度和特性，并自发约束和规范个人的行为，解决如何使员工按照规定执行的问题。核电设备产业链评估机制，包括质量管理评估和核安全文化评估两套标准，两者相互补充，充分融合，从体系管理到核安全文化意识，实现对设备产业链供应商的全方位评估和推进提升。 通过建立和实施核电设备产业链评估机制，为工程公司在建核电项目顺利推进提供了保障，自身的质量管理水平得到大幅提升，全面掌握了核电设备产业链整体发展状况，取得了良好的效果。建立了一套设备产业链评估标准，在产业链形成争当标杆的良好学习氛围，为“走出去”

本项目的研究内容包括两个部分：一是研究建立核电工程期间的安全文化水平定量、定性的评估方法；二是通过有效的评估和诊断能准确找到安全文化建设中的薄弱环节，并加以纠正和持续提升。 当前核电行业主要有IAEA和INPO两种评估方法，评价对象都为在运核电站。其中， IAEA的评估方法非常简单，由全厂巡视和文件检查、个别访谈、评价三部分组成；INPO评价体系相对IAEA评价内容具体和丰富一些，它是以WANO核安全文化八大原则为基础，评估核电厂的安全文化健康状况，并找到强项和待改进项，向电厂管理层提供纠正行动建议用以提高或保持现有的核安全状况。从IAEA和INPO的评估方法来看，评估内容抽象不具体，评估要素侧重点不突出，评估结果也不能定性的给出评价，评估对象也没有囊括在建核电项目，总体而言，这两种评估方法还远远达不到量化的要求，因此，建立一套合理、有效、量化的核安全文化评估方法势在必行。

安全是公司改革和发展的基础，关系经济发展和社会稳定。本质安全是内在的预防和抵御事故风险的能力，其实质是队伍建设、电网结构、设备质量、管理制度等核心要素的统一。国家电网公司于2016年印发《关于强化本质安全的决定》，提出要深入推进安全文化建设实践，让关心安全、保证安全成为全体干部职工的自觉意识和行为准则。结合公司在推动安全文化建设实践、引导干部职工培育安全行为习惯方面，还存在三个“不到位”的问题，公司先后制定并发布《2017年“本质安全实践”活动方案》《关于强化本质安全的决定》，认真落实上级单位关于强化本质安全的工作要求，并依托“本质安全故事会”“本质安全实践中培育安全行为习惯”企业文化重点项目建设，组织实施《在安全文化建设实践中培育安全行为习惯》项目，从文化聚心牢固树立安全理念、文化育人稳步提升安全技能、文化塑形逐步规范安全行为、文化传情全面营造平安氛围四个方面循序渐进地以安全文化建设培育职工安全行为习惯。通过项目建设，积极推动了卓越文化落地与本质安全实践紧密结合，构建、培育并践行企业安全文化，充分激发了干部职工在安全生产中的能动作用，实现了干部职工在安全生产活动中的行为自觉、知行合一，产生了较好的社会效益和一定的经济效益，为公司和电网科学发展提供了精神动力和文化支撑，项目的一些具体做法具有一定推广价值，可供兄弟单位参考借鉴。

工程项目安全事故会造成重大人员伤亡和经济损失，亟需先进的安全理念和真正有效的安全管理方法和工具来应对，虽然现场广泛采用了行为安全管理措施，但对不安全行为的产生过程和影响因素讨论不足，甚少考虑工程项目行业特征、组织特征和行为特征，导致其在建设项目上的干预效果有限、可持续性较差。本项目尝试从项目安全文化的定义和理论框架入手，分析项目安全文化的构成要素及其互动关系，探索管理行为一安全文化一施工人员行为间的影响路径，为改善工程企业安全状况提供新思路和新工具。 本项目综合采用问卷调查、座谈会、电话访谈等方式，对具有代表性的在建的20余个项目部，开展了专项调查，真实了解项目安全文化建设现状和安全文化建设存在的问题，并通过对以上调研数据进行理论探索，发现了项目安全文化建设存在诸多影响因素。

该安全教育警示室的创建宗旨是为提高广大职工的安全素质，促进安全行为规范的养成，形成全员共建安全文化的良好氛围，并通过经典案例的学习和亲自动手操作，使广大职工充分认识到违规作业、忽视安全所造成的危害，从而安全意识得到强化，安全行为更加规范。 通过开展安全文化创新，手机隐患曝光APP的投入使用，丰富了员工隐患曝光的方法和手段，以公司隐患曝光pp为平台，通过隐患曝光的奖罚机制，充分调动员工查隐患的积极性，通过隐患排查，消除了诸多设备隐患，全年实现了四管无泄漏，有效降低了机组运行风险，减少设备损坏事故12起，避免机组非停事件3起，间接创造经济效益200余万元。