安全监督

电力生产作业具有点多、面广、散布、规范性强的特性，受客观发展环境和主观发展要求多种影响，电力作业的安全制约要素呈现多样化、不确定性和波动性的趋势。随着上海卓越全球城市建设步伐日益加快，以提升城市品质为目标的架空线入地重大工程深入推进，国网上海市电力公司（以下简称“国网上海公司”）面临的电力生产作业任务更加艰巨，作业技术更加复杂，对安全生产的管理要求也越来越高。同时，在电网建设过程中，各类新技术、新设备被广泛应用，安全风险防控手段需要同步创新。 但当前电力生产作业仍然面临巨大挑战：一是传统生产作业跟踪、监督及反馈渠道缺乏有效手段，致使项目未按计划严谨执行；二是分包项目安全管控难度较大，安全管控措施落地实施有待加强，安全生产中仍存在较大隐患；三是生产一线结构性缺员，导致现场作业安全监督机制难以有效落实到位。 为此，国网上海公司借助互联网技术，集成应用了大、云、物、移等前沿技术、装备，开发完成了基于“互联网+风险管控”的生产作业安全管控系统（以下简称“系统”），通过强化作业计划刚性执行、强化安全规范管控、强化现场作业安全监督，创新性的形成基于“互联网+风险管控”技术成果。

5月17日，国网新疆电力有限公司营销现场作业平台正式上线运行，实现了现场作业类型全覆盖和作业计划申报、工作票开具等业务流程全线上流转，使管理人员能够在线对各类现场作业开展全过程安全监督。

目前电力系统生产过程中存在的主要问题有两个方面，一是目前的安全监督模式，主要采取在作业现场增设安全监督人员进行监督。受人力资源限制，安监人员对作业现场无法做到监督的全覆盖。通过制度规范后，将作业风险分为特高风险、高风险、中风险、低风险及可接受风险，结合安监人员现状以及保障体系的安全管理人员后，按照分层分级的管控原则，勉强可以做到对高风险的作业现场监督的全覆盖，对中风险的作业方案管控全覆盖。但通过历年来配网人生死亡事故来看，很多配网事故、事件是发生在低风险的作业中，如“海南电网公司保亭供电局“4.23”配网运维人员触电死亡事故”、“广西电网公司桂林供电局“5.7”配网人员触电重伤事故快报”;二是随着变电站自动化、无人值班化的进程，设备监控监视、设备巡视、设备查看显得很重要，目前的运行方式已经无法满足快速达到现场、专业人员现场查看、快速开始实现解决方法等要求。普洱供电局管辖的范围大设备资产多，最远的变电站距离思茅城区近9个小时的车程，故障情况下要达到快速查看、快速处理的难度大。我单位研究并应用了“现场作业智能管控安全帽研制”项目成果，相较于其他类似产品创新点在于集成装置的小型化、轻量化和低功耗设计。安全帽上附件的重量不超过30g，续航能力大于10小时，成像分辨率达到高清1080P。从根本上解决了安全监督资源不足或分配不合理的间题。通过广泛应用本项目设备，通过后台诊断及指挥，故障设备将更快恢复送电，缩短了空间距离、节省了时间，减少了对用户停电时间;用于现场作业管控，减少了派车，避免了交通安全风险;2017年度通过我局基层单位的使用，对比以前的操作规范，零违规带来了人身安全零事故，产生良好的社会效益。

国家对电网企业管理消防安全提出要求，进一步落实企业消防安全主体责任，提高电网企业消防安全管理水平，推进消防工作规范化、标准化。2017 年公安部提出全面推进“智慧消防”建设，突出精准防控。保障电网企业安全的需要，电力是企业运行、人民生活中不可缺少的能源资源之- -。电网企业的安全生产经营对于促进国家经济发展、保障人民生产生活等方面都有着不容忽视的重要地位。电网企业的生产设备大多是高度自动化的设备，且设备需要长时间运行，这些都使得电力企业存在很大的火灾事故发生风险。电网企业要做好消防安全管理工作，保障企业的安全生产经营。近年来电网企业火灾事故频发，开展消防安全评估势在必行。电网企业的消防安全管理是企业管理的重要内容，不仅对企业的安全生产经营十分重要，更对促进企业的标准化管理有着十分关键的作用。企业的发展壮大和可持续发展，都离不开标准化的管理，从企业的消防安全管理做起，逐渐建立并完善企业的规范化管理体系，是电力企业未来发展的必由之路。

目前电力系统生产过程中存在的主要问题有两个方面，一是目前的安全监督模式，主要采取在作业现场增设安全监督人员进行监督。受人力资源限制，安监人员对作业现场无法做到监督的全覆盖。通过制度规范后，将作业风险分为特高风险、高风险、中风险、低风险及可接受风险，结合安监人员现状以及保障体系的安全管理人员后，按照分层分级的管控原则，勉强可以做到对高风险的作业现场监督的全覆盖，对中风险的作业方案管控全覆盖。但通过历年来配网人生死亡事故来看，很多配网事故、事件是发生在低风险的作业中。该现场作业智能管控安全帽能做到公司全面推广。首先所有的生产、基建、营销作业现场都需佩戴安全帽，而该智能管控安全帽从重量上、外形上、防护等级上、结构承力上与原安全帽无异，完全可以通过智能安全帽取代原安全帽。

国网公司深入学习领会习近平总书记关于国企改革发展、党建和能源电力发展的重要讲话和指示精神，确立了“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标。安全生产是电网企业的“生命线”，是公司实现新战略目标的根本保障，安全生产的关键抓手是落实安全生产责任制。 据此，浙江公司深刻领会、准确把握“走在前、作示范”要求, 紧密围绕国网公司战略目标，落地实施依法治安工作要求，立足深化应用安全责任清单，有效落实安全生产责任，创新实践各关键环节管控方法，建立知责明责、履责评价、考核改进一体的全过程闭环管理，充分调动全员安全责任心，发挥“人”在安全生产管理中起决定因素的主观能动性，为公司高质量发展提供安全管控保障。主要做法如下：一是率先构建全员安全责任清单。全面细化梳理安全主体责任，构建覆盖全员、全过程、全业务的安全责任清单，加强安全责任清单宣贯，创新建立安全责任清单动态评估机制。二是创新建立安全生产检查模式。建立安全监督检查体系，保障公司安全监察工作实效，强化安全责任落实，提升本质安全水平。三是有序实施安全文化提升工程。推行全员安全生产职责公示、履责述职等管理手段，建立安全生产履责考核机制，以“四个一”为主要措施，推进安全责任文化传播与落地。四是着力建设安全履责风险防控体系。深化安全责任清单应用，依托技术创新，建设集成风险履责管控、督查例会、风险公示的安全履责风险防控体系，推动完善安全履责与安全风险提示制度。五是多维健全安全工作奖惩机制。以安全目标管理和以责论处为目标，严格执行全过程事故责任追究和考核，奖惩分明，建立差别化、合理化的考评体系。 通过多年持续推进，管理成效显著。一是全员安全职责日趋明晰。实现“一组织一清单、一岗位一清单”，进一步压紧压实全员安全责任，“照单免责、失职追责”理念落地生根并孵化出“我要安全”的内生意识。二是全方位全过程履职尽责。通过安全巡查，实现全方位、全过程监督，强化各环节责任落实，对重点及共性问题深入分析，全过程指导问题整改落实。三是奖惩分明激发安全动能。构建全链条安全绩效评价体系，全方位、多层级构建奖罚格局，正向激励与反向约束相结合，重大安全隐患不断被发现消除，违章率有效降低。四是安全文化引领深入人心。浙电安全学习平台成为普及安全技术技能、传播安全文化的便捷工具，结合电力安全文化建设年、安全生产月等活动，营造和引导安全文化氛围。

国家电投集团平顶山热电有限公司（以下简称：平顶山热电）创新并实施火力发电企业外包工程“等同管理+、星级旁站”体系，首创“七等同”对等同管理进行具体化，首次回答了集团公司提出的“四个一致”，并在等同管理的基础上，对外来队伍、外来人员执行更加严格的安全监管，实施星级旁站，夯实了业主主体责任，扭转了外来队伍及外来人员安全管理的被动局面，真正实现了对外来队伍、外来人员的全过程监管。 外来施工人员按照公司员工标准等同管理，并执行更加严格管理标准，按照标准定期参加公司班组安全活动、危险预知训练、周二停工一小时、集团公司安全视频会和各种事故分析会；公司管理人员定期参加外包单位安全活动，指导做好各项安全工作；统一推进外来人员服装及劳动防护用品，便于目视化管理；实施团队式工前会；由业主工作负责人引导入厂开展工作；严格加班审批程序；每天统计、发布外来队伍数量、外来人员数量、工作面数量和工作面情况，明确业主工作负责人、项目负责人、安全监督人员，做到清晰明了、可控在控。 对每一个工作面，业主都指派专人进行全过程旁站监督，并根据作业风险程度，安排相应星级的旁站监督员；安全旁站监督人员星级实施动态管理，分为“一星级”、“二星级”、“三星级”，每季度组织一次考评，进行星级升降。制定《外来施工作业安全旁站监督奖惩管理办法》，每月对安全旁站监督人员按照星级及业绩给予奖励，每季度评出季度先进个人并授予“季度安全旁站监督之星”、每年底评出“安全旁站监督标兵”给予奖励。

电力安全生产是安全与生产的统一，宗旨是安全促进生产，生产必须安全。安全科技是安全生产五要素之一，必须加大科技投入，运用先进科技监督安全生产全过程。WIFI技术是一种重要的WLAN(无线网络)技术，伴随着3G时代热潮，WIFI技术的应用也受到了广泛的关注。为了解决电厂主控对现场工作人员安全监督困难的问题,将WIFI定位技术应用到电厂人员安全定位及数据传输系统中。本文概述WIFI技术的特点、定位原理和相关定位案例介绍，对WIFI技术在电厂中的各种应用前景进行了展望。

为了解决当前变电站作业中所面临的现场作业安全和人员到位情况管控难的痛点问题，避免安全事故的发生，提出构建一种基于北斗定位的变电站作业人员行为安全管控系统，依托北斗地基增强网，结合北斗定位终端、智能手环、室内定位基站等设备，精确地获取作业人员的实时位置、生命体征等信息，从而实现对变电站作业人员行为规范和人身安全实时监测。本项目切实地解决了当前变电站作业中违规行为“不可知、不可防、不可控”等问题，突破了作业现场点多面广、安全监督人员有限的管理瓶颈，提升了安全风险感知和数据挖掘分析能力。通过系统，安全监察人员可以远程集中监控所有作业现场的作业行为，如发现有违规行为，及时调阅现场视频监控进行查证，无形中形成强大的安全巡查震慑力。很大程度上创新了安全管理机制，引导安全监督工具与方法革新，转变了传统的安全监督工作模式，实现了现场作业过程有效管控。

该成果创新立体式安全监管架构、穿透式安全监督模式，实现透明化业务管控、智能化现场识别、智慧化数据分析，提高了安全监管效能，提升现场安全管理能力，打造了“平安现场”，促进实现电网企业的长治久安。 近三年实践，成果已在广东20个地市供电局以及162个县区供电局全面应用。系统用户超过20万，接入终端设备10万余台。平均每天管控作业6000余项、监管作业人员2.5万余人次。2020年，系统累计访问384万人次，监管作业120万余项。违章发现率增加65%，主动暴露违章增加600%。形成班组主动查摆、管理人员主动到位、各层级主动管控的良好氛围。