安全监管

为切实做好电力安全监管工作，有效防范电力生产事故，国家能源局组织电力行业有关单位及部分专家，根据近年来电力生产事故的经验教训，以及电力行业的发展趋势，结合已颁布的标准规范，对2014年印发的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）进行了修订，形成了新版本的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（以下简称《二十五项反措（2023版）》），现予以印发，并提出以下工作要求。 一、各电力企业要加强领导，认真组织，确保《二十五项反措（2023版）》的有关要求在规划设计、安装调试、运行维护、更新改造等阶段落实到位，有效防范电力生产事故的发生。 二、各电力企业要结合工作实际，采取多种方式，做好《二十五项反措（2023版）》的宣传培训工作，确保各项要求入脑入心。 三、地方政府各级电力管理部门、各派出机构要加强监督管理，督促、指导电力企业落实《二十五项反措（2023版）》的有关要求。

广东电网作为全国规模最大的省级电网，2020年作业数量120万项，项目承包商1900余家，现场作业人员超20万人，每天开工作业超5000项，作业环境复杂多变，安全监管难度大，传统“人盯人”模式难以适应新形势下的安全监管要求，亟需科技手段提升现场安全监管能力。项目针对电力作业安全监管难点，以视频监控、传感监测、大数据应用三条技术主线，开展作业全过程智能化闭环管控研究，在关键技术、装备研制、集成应用三方面实现了突破，在全省范围内规模化应用，实现了智慧化安全监管。项目成果包括授权发明专利9项、实审发明专利13项，授权其他知识产权7项，发表学术论文10篇，研制智能终端10款，建成全国规模最大、功能最全的省级智慧安监系统，接入各类型终端超10万台/套。项目成果在广东电网20个地市局整体应用，2020年及时查处违章2.46万起、同比增加173%，全年未出现人身事故，监管效能显著提升，经济社会效益显著，推动了电力生产安全监管领域的数字化转型，推广应用价值巨大。经中国电力企业联合会组织的成果鉴定，项目成果达到国际领先水平。

为进一步推进电网应急与运行安全技术水平，增强安全应急意识、提升安全监管效能、促进电力系统安全稳定运行和供电可靠性，特针对电力检修作业应急技术与技能等干货知识进行分享与研讨。

国家电投集团平顶山热电有限公司（以下简称：平顶山热电）创新并实施火力发电企业外包工程“等同管理+、星级旁站”体系，首创“七等同”对等同管理进行具体化，首次回答了集团公司提出的“四个一致”，并在等同管理的基础上，对外来队伍、外来人员执行更加严格的安全监管，实施星级旁站，夯实了业主主体责任，扭转了外来队伍及外来人员安全管理的被动局面，真正实现了对外来队伍、外来人员的全过程监管。 外来施工人员按照公司员工标准等同管理，并执行更加严格管理标准，按照标准定期参加公司班组安全活动、危险预知训练、周二停工一小时、集团公司安全视频会和各种事故分析会；公司管理人员定期参加外包单位安全活动，指导做好各项安全工作；统一推进外来人员服装及劳动防护用品，便于目视化管理；实施团队式工前会；由业主工作负责人引导入厂开展工作；严格加班审批程序；每天统计、发布外来队伍数量、外来人员数量、工作面数量和工作面情况，明确业主工作负责人、项目负责人、安全监督人员，做到清晰明了、可控在控。 对每一个工作面，业主都指派专人进行全过程旁站监督，并根据作业风险程度，安排相应星级的旁站监督员；安全旁站监督人员星级实施动态管理，分为“一星级”、“二星级”、“三星级”，每季度组织一次考评，进行星级升降。制定《外来施工作业安全旁站监督奖惩管理办法》，每月对安全旁站监督人员按照星级及业绩给予奖励，每季度评出季度先进个人并授予“季度安全旁站监督之星”、每年底评出“安全旁站监督标兵”给予奖励。

该成果创新立体式安全监管架构、穿透式安全监督模式，实现透明化业务管控、智能化现场识别、智慧化数据分析，提高了安全监管效能，提升现场安全管理能力，打造了“平安现场”，促进实现电网企业的长治久安。 近三年实践，成果已在广东20个地市供电局以及162个县区供电局全面应用。系统用户超过20万，接入终端设备10万余台。平均每天管控作业6000余项、监管作业人员2.5万余人次。2020年，系统累计访问384万人次，监管作业120万余项。违章发现率增加65%，主动暴露违章增加600%。形成班组主动查摆、管理人员主动到位、各层级主动管控的良好氛围。

本项目旨在全面落实党中央、国务院、南方电网公司有关安全监管体系建设要求，通过安全生产问题大数据管理打通数据与业务壁垒，提高问题管理效能；通过数字化转型和流程再造，提升安全监管穿透力；通过监管体系创新优化，推动责任体系和保障体系高效运转，构建“大安全”格局。项目重点通过搭建问题大数据管理平台，支撑安全监管体系高效运转；强化问题规律统计和分析，精准施策系统解决难点问题；完善监管体系评价与考核机制，促进安全生产问题解决；健全容错纠错和奖励机制，营造主动暴露解决问题氛围。有效解决了以往传统的安全监管模式下，安全生产问题管理分散化、碎片化、分析不透、缺乏统一的闭环管控的问题，促进大量安全生产问题充分暴露和彻底解决，大幅消减了“三老”（老检查、老整改、老不彻底解决）问题。经过两年的持续迭代更新、业务流程节点优化和实践检验，至今已编印《问题大数据管理平台系统需求规格说明书》并正申请软著，编印《问题大数据管理平台系统需求规格说明书》并申请软著，新编8项制度标准印发全公司应用。已获得《一种电力监控中心智能监视方法及系统》（专利号：ZL 2019 1 1014722.1）、《基于非监督机器学习算法的应用模块》（专利号：ZL 2019 1 0815181.6）两个专利，正在申请《一种高压直流工程运维违章不安全事件大数据统计分析方法》发明专利。发表了《浅谈数据可视化技术在电力行业的应用》（CN11-5154/TN）、《电力企业安全生产过程评价标准研究》（CN10-1181/GO）、《电力企业本质安全型企业建设研究》（CN11-1375/TM）3篇论文。将问题管理理念融入《电网企业安全生产风险预控体系关键要素评价标准》在全国印刷出版，形成了可复制可参考的以问题数据为驱动的安全监管优化体系，构建了成熟的基于问题大数据全链路的规范化、系统化、可视化安全监管模式，现已在南方电网超高压公司范围内全面应用并大幅提升了安全生产管理水平。近年来超高压公司安全生产指标稳步提升，事故事件和责任事件实现持续双下降，设备运维水平和输电可靠性持续提升。2020年，公司所有直流系统能量可用率均高于全国平均水平，其中超高压公司所辖直流包揽前三名，特高压直流包揽前两名，达到国际领先水平。2019-2020年，随着直流关键指标的提升，累计增送电量16.6亿度。

为满足国家核安全监管要求，保障大型先进压水堆示范 工程顺利建设，课题承担单位开展了“核电站安全评价独立 验证研究”项目，针对具有非能动特性的大型先进压水堆核 电站的独立验证的方法与体系进行系统性地开发研究。目前 国际上，尚未公开发表针对某核电站系统性地开展关键事故 独立验证的成果。国内除安审机构以外，没有机构承担过系 统性的安全评价独立验证工作，一般由核电站业主委托第三 方对个别关键事故进行建模分析验证。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，国务院安委会在全国部署开展安全生产治本攻坚三年行动，推动解决一批长期制约安全生产的根本性、基础性问题，促进安全生产长治久安。能源电力行业要提高思想认识，把握核心关键，狠抓重点任务落实，扎实推进治本攻坚三年行动，不断夯实安全生产防线，努力维护安全生产平稳态势。

《压水堆核电厂失去厂外电源试验技术导则》是在福岛核事故后，核电厂厂用电源的可靠性以及压水堆核电厂失去厂外电源试验结果越来越受到重视的背景下。根据国家能源局文件“国能科技[2014]298 号”下达的 2014 年核电行业标准编制任务（能源 20140590），由中广核工程有限公司组织编制。主要规定压水堆核电厂失去厂外电源试验方面的内容，本标准适用于指导压水堆核电厂失去厂外电源调试的检查、试验和验收。本标准于 2017-4-1 发布（国家能源局 2017年第 7 号公告），于 2017-10-1 开始实施。 核电厂失去厂外电源试验是核电厂调试启动阶段重大专项试验之一。在本标准颁布之前，核电厂失去厂外电源试验的整体框架体系设置原则还未完全统一，造成试验体系存在差异，存在试验项目设置不完整的风险。为提高调试启动阶段对失去厂外电源事故工况验证的有效性、针对性及高效性，满足行业标准的适应性和深度要求，本标准结合 CPR1000、CNP1000、AP1000、EPR 项目核电工程实践经验和国内其他核电厂及国内电力行业的相关经验，同时考虑国外相关标准要求。结合目前国内现有压水堆核电厂失去厂外电源试验的技术体系，通过整合加提炼的形式框架完整、全面，能涵盖压水堆核电厂失去厂外电源试验的重点验收项目，达到验证设计功能的效用的试验技术导则。有效规范了压水堆核电失去厂外电源的试验整体框架，对指导压水堆核电厂在调试启动阶段相应的失电试验大纲及试验程序的编制具有积极意义。同时，压水堆核电厂失去厂外电源试验调试技术标准的统一，有利于核安全监管单位统一监督标准，进一步提高监督的有效性。此外，本标准在编制之初就已考虑三代技术的失去厂外电源试验的技术特点，使其具有更普遍的实际意义及用途。 本标准统一了核能行业内部失去厂外电源试验的内容，符合福岛后最新安全要求，为核安全监管提供了依据，指导了 CPR1000 以及 AP1000、EPR、华龙等三代核电、高温气冷堆、海洋核动力平台等先进核能技术的电气设计与试验策划实施，在颁布实施后的近 3 年时间里，在红沿河、防城港、阳江、宁德等各核电项目现场得到了有效应用，有效地保证了核电土建施工的工程质量，获得了良好的反响，并成功支撑国内核电技术“走出去”，使 CNPEC 专家赴芬兰提供技术服务，应用前景十分宽阔。

根据HAF003中需对设计变更影响进行评估，以及核安全监管单位对核级设备设计提出的应开展设计变更影响评估的要求，上海核工程研究设计院有限公司（以下简称“院”）紧密结合管控现代化的管理理念，基于多年设计变更管理的实践经验，完成了设计变更评估与影响分析流程的构造，优化了设计变更管理方法，并利用院设计质量管理平台实现了流程电子化，填补了设计变更评估和影响分析管理的空白。 新流程的上线解决了困扰院里多年的设计变更程序虽有设计变更影响分析的相关要求，但是直存在的缺乏具体化、流程化以及可操作、可记录的问题，改变了不同专业人员间只能线下沟通，而缺乏沟通记录的质保困境。在能够形成有效的设计变更评估与影响分析记录的同时，还促进了院各专业之间的协同配合，改善了设计的自洽性和互恰性。将设计人员、专业负责人、项目管理人员以及项目经理等都被纳入到发起设计变更和评估设计变更的管理环节中，从而实现了技术管理和项目管理双管齐下改善设计变更质量的目的。 另外，该成果的积极意义还在于不但大大提升了单个设计变更本身的正确性、适用性和可实施性，而且实现了要求变更发起人员系统性地考虑设计变更的后续连锁效应，推动单个变更向着系统性变更深入发展的目的，从而达到设计变更落实和管理的系统性和完整性要求。