放管服

2021 年，国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实“放管服”改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映 2021 年度电力业务资质管理工作成果，资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成《电力业务资质管理年度分析报告（2022）》（数据截至 2021 年 12 月 31 日）。报告展现了以下四个方面内容。 创新许可模式，深化“放管服”改革，电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，2021 年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从 2021 年 8 月 26 日至2021 年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达 3196家，占当期办理业务总量的 41%。 持证发电企业数量稳健增长，输电、供电企业数量保持稳定，承装（修、试）电力设施企业数量较快增长。截至 2021 年底，全国持有电力业务许可证企业共有 15722 家，其中，持证发电企业 12825 家，较 2020 年增加 1110 个，增长率为 9%；持证输电企业 40 家，较 2020 年无变化；持证供电企业 2857 家，较 2020年减少 15 家。全国持证承装（修、试）电力设施企业共有 31609家，较 2020 年增加 6079 家，增长率为 24%，新增持证企业中，民营企业占比达 87%。 市场主体结构与规模变化各具特色，新能源成为发电装机增长的主力，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为 2067237MW，其中 1000MW 以上的企业占持证发电企业总数的 4%，装机容量占总装机容量的 49%，与 2020 年相当。持证可再生能源企业装机占比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量 74803MW，已超过火电新增装机容量（57023MW），占持证企业全年新增总装机容量的近 50%，许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达 60%。承装、承修、承试 3 个许可类别间的业务关联性较强，同时持有 3 个类别许可的企业占比达到 86%，占比进一步提高。 增量配电业务许可工作稳步推进，超期服役机组许可管理工作持续加强。2021 年，新增持证增量配电项目 36 个，全部为试点项目。截至 2021 年底，增量配电业务累计取证数量为 213 个，其中，试点项目 191 个，占比 90%；试点外项目 22 个，占比 10%。第一批至第五批增量配电试点项目合计 459 个，取证试点项目占比达 42%。2021 年，各派出机构对超期服役机组分类施策，符合产业政策、环保、能耗要求的机组，经安全评估后，准予延续运行，充分发挥其经济性优势；不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。

为了适应国家社团管理改革形势，发挥社团沟通企业与社会的作用，满足国网公司规范化管理要求，分析改进公司社团工作管理机制，提出基于“差异化、规范化、价值最大化”的社团工作管理体系，为公司经营发展、战略落地提供有力支撑。以研究国家社团管理改革新形势、挖掘公司内部管理存在问题、借鉴外部单位优秀管理经验为导向，广泛开展现状调研。充分考虑公司管理层级架构，多元化经营管理业务现状，树立“分层、分级、分类”工作理念，确定“三化”工作思路，即审批管理差异化、日常管理规范化、作用价值最大化。根据公司组织架构，按照“分层分级分类”工作理念，实行“统一管理、两级审批、分级负责”与“职能归口、专业配合”相结合的管理模式，构建形成纵向上下联动，横向专业协同的社团工作管理体系，为落实“三化”工作思路形成组织保障。坚持对国内社团工作以“集中审批”与“自主审批”相结合，落实“放管服”改革部署和管控模式优化要求，根据不同业务类型单位实际需求，制定应用不同的审批策略，明确国际性社团工作管理要求，以“差异化”促进社团工作审批管理科学高效。建立健全针对不同层级的单位、不同层级的社团，包括会费支付、活动参与、档案管理等在内过程管理业务事项工作制度，细化管理标准，强化制度执行，全面提升社团工作规范化管理水平。以追求成效、衡量价值为核心，建立由归口管理部门组织、分专业实施的社团作用评价与联动退出机制，制定评价标准，分别由各专业部门围绕社团关键要素和核心价值，实施全面评价，退出无作用社团，以评价推动社团作用价值最大化。加强社团工作管理信息化建设，修订《国家电网有限公司社团工作管理办法》及配套文件，将社团工作管理相关改进做法进行固化，保障管理体系高效运行。 通过对国网公司社团工作管理的研究实践，实现社团工作科学、规范、高效管理，解决了对社团作用评价不能量化的问题，有力促进了社团作用发挥，满足了公司对外交流合作的需求，降低了资源成本。

当前，国家电网公司明确了新时代发展战略，对实现高质量发展、健全现代企业制度、深化内部管理变革等作出重要部署，对提升县公司管理和发展水平提出了新的更高要求。市县公司发展不平衡，市公司管理主体责任落实不到位，县公司文化融入、争做最好不到位，中层管理人员超编，青年员工成长空间受限，部分专业管理标准不统一，层级多、链条长、快速反应能力不够等一些长期积累的矛盾问题未根本解决，迫切需要加强市县一体化管理，着力补齐县公司发展短板，为走在前列、争创最好提供保证。 本课题通过研究实施市县一体化管理“放管服”，以党建管理、组织管理、生产建设、营销服务、作风纪律、法治建设、队伍建设、考核管理“八个一体化”为核心，以“转观念、查问题、理制度、定措施”为推进主线，以问题清单、制度清单、任务清单、常规重点工作模板“三清单一模板”为具体抓手，建立责权匹配、资源共享、精益高效、适应市场的一体化管理模式，着力解决制约县公司管理提升和高质量发展的问题。重点研究简政放权做“减法”，做到科学授权、权责一致，增强市县公司的业务灵活性，放出活力和动力；加强管理做“加法”，做到严格约束、依法合规，建立全过程闭环管控机制，管出规范和秩序；优化服务做“乘法”，积极搭建平台、服务员工，注重发展人、凝聚人、关心人，服出向心力和主动性。在省公司层面，重点优化顶层设计，从组织机构、管理模式、队伍建设等方面制定完善相关制度标准；在市公司层面，重点落实管理主体责任，健全管理机制，加强专业指导和工作闭环管控；在县公司层面，重点提升执行力，严格执行制度标准，提高工作质量和效率，主动与市公司全面接轨，促进县公司管理水平快速提升。 通过研究实施市县一体化管理“放管服”举措，有效促进市县公司从“形式统一”到“形神合一”转变、专业体系间从“各自为政”到“共识共为”转变、市公司层面对县公司管理从“视而不见”到“主动管理”转变、县公司层面从“自转”向“公转”转变，达到省市县公司思想统一、文化认同、权责对等，县公司体制机制更加完善、管理模式更加先进、制度执行更加严格、队伍结构更加合理，县公司管理水平大幅提升，有效保障国家电网公司战略部署在基层落细落实落地，为国家电网公司加强县公司精益管理提供有益借鉴。

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，国网公司深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，顺应能源革命和数字革命融合发展趋势，明确提出建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，为我们纵深推进“放管服”改革提供了重要遵循、指明了前进方向。随着国网公司战略目标和管理机制改革的具体实施，加之“放管服”政策要求，省公司层面的配电网规划管理发生了较大变化，电网规划投资更加注重效率效益，传统的配电网发展模式已不适应能源互联网建设的需要，对此，亟需公司探索电网发展新模式，创新研究基于规划辅助决策系统的电网规划协同工作管理机制，构建基于“图-库-案”动态管理机制的配电网网格化规划项目管理模式，利用系统的电网规划基础信息管理功能，发挥经研体系数据来源统一，数据准确性、一致性优势，以专业化信息为公司电网项目立项投资决策提供精益化的精准指导。 本项目成果在公司原成果《基于数据驱动的甘肃配农网转型升级精益化管理研究与实践》（2018年甘肃省企业联合会优秀成果二等奖、省公司2018年管理创新三等奖）与《地市公司“放管服”改革下“六个网上”发展管理体系构建与实践》（国网公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖）的基础上，深度融合张掖公司原成果《基于“三库联动”链式管理在地市级电网项目及投资管理中实践》（国网公司2017年度管理创新优秀推广成果三等奖）、《西部地区以便捷服务为导向的配电网差异化规划建设管理》（荣获国网公司2018年度管理创新优秀推广成果三等奖）与省经研院成果《以建设“三型两网”企业为目标导向的配电网规划协同工作管理实践》（省公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖），融汇具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标，落实国家发展改革委 国家能源局《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》文件精神，从公司各级层面全方位多层次加强电网项目规划投资管理创新工作。以差异化、可视化、精益化、动态化、常态化为落出发点，从理念导入、线上作业、体系构建、项目管理、过程管控等维度探索构建与新时代战略目标相契合的省级公司电网规划投资发展管理体系，形成《“放管服”背景下“四全一多”电网规划投资管理体系构建与实践》大成果，为提升公司电力统筹规划，强化电网规划统筹协调与电网投资监管，规范电网规划项目投资管理提供借鉴。

为深入贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号），按照我省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会部署要求，进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和内生动力，广东先后出台了系列政策措施，为全省企业发展提供有力支撑。为进一步帮助广大企业了解相关扶持政策，推动政策落实，广东省工业和信息化厅会同相关部门对广东省2022-2023年涉企政策进行梳理，编辑形成《广东涉企政策汇编2023版》，共收录8类企业扶持政策，含创业扶持篇、科技创新篇、转型升级篇、人才建设篇、融资专项篇、财税支持篇、产业扶持篇、技术改造篇等。每项政策包含政策摘要、政策依据、支持方式和标准、申报条件、申报途径、申报时间、主管部门等内容。

为确保国网公司战略决策部署准确传递、有力执行、落实到位，同时为落实“放管服”改革，解决国网湖南电力有限公司考评难题，为基层单位减负，提升经营效率，促进高质量发展，国网湖南电力有限公司领导层高度重视，由孟庆强董事长总揽，分管领导主抓，在内部逐级传达思想，在确保上下贯通、执行有力的基础上，开展“一维指标、多维应用”指标考评体系构建，显著提高了国网湖南电力有限公司的管理水平及服务能力。 国网湖南电力有限公司以平衡计分卡、价值链分析、精益生产、知识管理等理论工具为指导，以落实“放管服”改革为导向，以有效提升管理水平、促进公司高质量发展为目标，融合原有考评体系，创新开展“一维指标、多维应用”指标考评体系构建，设“企业级”“专业级”两级指标，其中企业级聚焦于电网企业定位及核心业务，专业级聚焦于公司各专业管理，将指标体系作为公司所有考评指标的唯一来源；建立“规定动作+自选动作”相结合的应用模式，组织各相关部门从指标体系中筛选考评指标，并基于实际应用需求设定评价方案，推动考评指标体系在企业负责人业绩考核、同业对标、专业评价等领域的“多维考评应用”；建立支持数据直采的大数据分析平台，根据各专业、各单位的实际需要设计不同的功能模块，满足多样化需求，同时狠抓数据质量，统一数据来源；开展指标考评体系的应用实践，以精益项目的形式推进改进提升，并从组织体系、落地机制等方面建立配套保障，促进指标考评体系发挥实效。 通过“一维指标、多维应用”指标考评体系的实施，有效解决了国网湖南电力有限公司考评存在的问题，提升了精益化管理水平，促进了关键指标的显著提升，国网湖南电力有限公司2018年售电量、营业收入分别较上年度增加13.22%，、10.39%，持续优化管理体系，显著提高公司经营绩效水平；通过考评体系的实施以及数据分析平台的应用，大幅激发了基层工作积极性，有效改善了服务能力。

本项目结合SVM、CBR、风险管控等多种理论和方法，应用工程进度管控技术、工程分析与评价技术、大数据平台及分析挖掘技术、系统平台技术等关键技术；并自主研发创新了同步异步桥接技术、云边协同计算桥接技术、集体企业客户工程多因素管控技术和风险源监控技术等。本项目研发了一套集体企业客户工程信息化平台，建立了集体企业客户工程管控系统、集体企业客户工程管理系统以及集体企业客户工程全业务服务系统三项研究成果，包括首页、工程考核与预警、综合统计分析、工程信息展示、数据集成、基础管理、系统管理等功能模块，实现将经营管理、设计管理、技经管理和施工管理业务纳入系统进行管理，实现客户工程服务全业务智能化线上办理。本项目的实施应用使工程周期及服务的可控水平、工程管理水平均有效提升，创新了工程管控方法，拓展和完善了工程管控理论体系，对改善获得电力指数起到重要作用。经济社会效益和可推广性：浙江省集体企业采用本项目成果进行客户工程管理，可明显压缩项目周期和成本，以2018年全省集体企业承接的客户工程规模测算，节约项目成本约4亿元。可有效提升全省集体企业在客户工程方面的市场占有率，经测算全省平均占有率7%，年新增营业收入约2亿元。项目成果若在国家电网公司系统内集体企业推广应用，每年可有效降低客户工程成本约30多亿元，新增收入约20多亿元。同时，本项目的推广应用在深化'放管服'改革的示范带头作用、提升“获得电力"指数提升、对提升经济水平及扩大就业的贡献、电网公共服务水平提升等方面获得相关多方和社会各界充分肯定，

本项目结合SVM、CBR、风险管控等多种理论和方法，应用工程进度管控技术、工程分析与评价技术、大数据平台及分析挖掘技术、系统平台技术等关键技术；并自主研发创新了同步异步桥接技术、云边协同计算桥接技术、集体企业客户工程多因素管控技术和风险源监控技术等。本项目研发了一套集体企业客户工程信息化平台，建立了集体企业客户工程管控系统、集体企业客户工程管理系统以及集体企业客户工程全业务服务系统三项研究成果，包括首页、工程考核与预警、综合统计分析、工程信息展示、数据集成、基础管理、系统管理等功能模块，实现将经营管理、设计管理、技经管理和施工管理业务纳入系统进行管理，实现客户工程服务全业务智能化线上办理。本项目的实施应用使工程周期及服务的可控水平、工程管理水平均有效提升，创新了工程管控方法，拓展和完善了工程管控理论体系，对改善获得电力指数起到重要作用。经济社会效益和可推广性：浙江省集体企业采用本项目成果进行客户工程管理，可明显压缩项目周期和成本，以2018年全省集体企业承接的客户工程规模测算，节约项目成本约4亿元。可有效提升全省集体企业在客户工程方面的市场占有率，经测算全省平均占有率7%，年新增营业收入约2亿元。项目成果若在国家电网公司系统内集体企业推广应用，每年可有效降低客户工程成本约30多亿元，新增收入约20多亿元。同时，本项目的推广应用在深化'放管服'改革的示范带头作用、提升“获得电力"指数提升、对提升经济水平及扩大就业的贡献、电网公共服务水平提升等方面获得相关多方和社会各界充分肯定，

近年来国家部署深化“放管服”改革，为实体经济发展营造良好的环境，陆续推出“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”等系列政策，要求依托供应链核心企业，稳妥开展供应链金融业务，减轻投标企业的资金流通负担。南方电网公司创新设计投标保证保险，充分发挥“小成本、大保障”的优势，大规模释放实体经济资金压力，推动金融为实体经济赋能。项目实施全网络化的投保方式，实现全程在线、7×24小时随时随地投保。实施全流程闭环管理，依托南网云平台，投保信息加密传输，全流程信息闭环管理，确保供应商投标信息不泄露。针对投标保证保险业务，开发了专门的业务管理模块，方便对投标保证保险业务信息进行查询、统计及管理，提高信息沟通及协作效率。相对于其他社会同类产品，具有产品优势和服务优势。产品方面，费率均优于社会同类产品，全程线上化，提升了投标效率。服务方面，一是自动化，7×24小时随时随地投保、系统自动生成电子保单和电子发票；二是精准化，实施专人跟进、跨部门联合推进机制。三是主动性，因疫情延期的项目，保险有效期可自动延长等。南方电网投标保证保险是南方电网公司不断优化电力营商环境的重要缩影，特别在疫情防控常态化的情况下，充分发挥投标保证保险“小成本、大保障”优势，有效降低投标人融资成本,助力缓解投标人资金占用压力，助力企业复工复产，传播价值大，南方电网责任央企品牌形象充分彰显。