数据要素市场

数据要素的重要性已上升至国家顶层战略高度，数据要素市场建设的目标是数据要素流通，使数据价值得以最大化的释放，促进社会经济的发展。但从整体来看，当前我国数据要素市场建设尚处于初级阶段，数据要素市场化配置机制不成熟，数据权属、数据资产价值评估、数据资产收益分配等体系机制不完善是掣肘数据要素流通的因素之一。市场主体将数据作为资产来建设、管理并有效实现其价值，是数据要素价值释放的重要基础，也是数据要素流通的重要前提。本报告研究内容是以满足数据要素合法合规流通的需求、实现数据资产的增值为目标，结合法律、会计、技术、医疗等多个学科和典型的实践应用场景，提出数据资产的形成条件、价值实现的典型路径、价值评估方法和分配方法等，从而明晰“数据资源开发利用—数据资产价值形成—数据资产价值分配”的实现路径和解决方案。为国家数据资产相关政策制度、标准规范的构建提供支撑，为相关政府部门、企业、数据交易机构、中介服务机构等各个数据要素市场的参与主体提供路径指引，推动数据价值释放市场化、规模化、社会化进程，促进我国数据要素市场快速发展。期望本研究报告对数据资产价值实现路径探索的各方提供有益参考，报告内容仍有诸多不足，诚望各界交流指正，共同探索。

2022年4月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，将数据划分为公共数据、企业数据和个人数据三类，并提出要建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系。财政部高度重视数据资产管理，自2023年8月先后出台了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《关于加强数据资产管理的指导意见》、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》等，旨在规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，有序推进数据资产化，加强对数据资产全过程的管理，更好地发挥数据资产的价值。同时，2023年9月中国资产评估协会发布《数据资产评估指导意见》，为数据资产评估工作的开展提供了有效指引和规范。为适合企业数据在数据要素市场化过程中市场化流动和价值释放，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，北方大数据交易中心联合中审华会计师事务所、天津市软件评测中心、北方亚事资产评估有限责任公司、天津金诺律师事务所、天津农学院、天津大学和河北工业大学8家联合体成员单位共同编制了《企业数据资产入表操作指引》，旨在为企业实现数据资源化、资产化和资本化提供切实可行的实践路径。本操作指引提出企业数据资产入表的核心思想是：明确数据产品作为数据资产的计量载体，形成“以数据产品研发支出为基础的初始计量、以数据产品实际应用场景中收益和风险为参照的后续计量”的模式。全部内容共七个部分——引言、数据治理、数据资产评估、合规与确权、数据交易、相关成本的合理归集与分摊、列报与披露。

电力数据要素市场建设对于促进电力行业的数字化转型、优化电力资源配置、推动电力行业创新发展以及促进电力行业与其他行业的融合发展具有重要的意义和价值。 《电力数据要素市场建设发展报告》编写旨在分析研究电力数据要素市场的现状及问题，研究分析电力数据要素市场的政策环境和法律法规，探讨电力数据要素市场的建设模式、运营机制，展望电力数据要素市场的发展趋势和创新模式，提出发展建议。为广大数据要素市场相关工作者提供一本能够深入了解电力数据要素市场建设的读物，引发读者思考借鉴，共同促进电力数据要素市场的健康发展。

数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。2019年党的十九届四中全会首次提出将数据列为第五大生产要素以来，国家层面陆续出台了多项政策推动数据要素市场化配置，为数据资产化、资本化发展提供了指引方向。

近日，工业和信息化部办公厅组织开展2022年大数据产业发展试点示范项目申报工作。本次申报围绕数据要素市场培育、大数据重点产品和服务、行业大数据应用3大领域8个方向，遴选一批大数据产业试点示范项目，通过树立一批各行业、各领域的排头兵，推进大数据产业高质量发展。

“个人信息安全工程”的概念取自“隐私工程”即“privacy engineering”，国际标准ISO/IEC TR 27550:2019《信息技术安全技术系统生命周期流程中的隐私工程》将隐私工程定义为“将隐私问题纳入系统和软件工程生命周期过程的工程实践”。作为将隐私保护要求嵌入系统工程乃至企业管理全流程的一套方法论，欧盟、美国等国家对其进行持续讨论和研究，对于隐私工程与隐私保护立法的关系、如何指导企业进行隐私工程实践等形成了较为体系化的结论和成果。相比之下，我国对于隐私工程的研究和实践仍处于初期。一方面，随着我国个人信息保护立法的不断完善，如何在落实个人信息保护合规要求的同时尽量减少对业务的负担成为企业无法回避的课题，越来越多的企业开始从技术和管理等多角度求解，但尚未形成较为系统和全面的方法论；另一方面，我国对数据要素市场的大力发展也促使企业主动探寻数据安全合规流通路径，尤其是个人信息的安全合规使用，以掌握参与数据要素市场建设的先机。为了加深企业对隐私工程的理解，帮助处在不同发展阶段的企业提升隐私保护能力，我们联合在隐私工程理论和实践方面有经验的企业共同撰写了《隐私工程白皮书》，对隐私工程的理论发展和我国企业的隐私工程实践经验进行介绍，希望能够为企业隐私保护能力建设提供参考，推动形成更适合我国企业的隐私工程体系。

“数据要素市场发展指数”由“数据要素市场城市30指数”与“数据要素市场景气指数”组成。“数据要素市场城市30指数”以“数据二十条”为编制指导，从“数据要素治理”、“数据要素流通”、“数据要素供给”、“数据要素保障”四个维度，聚焦城市数据要素市场发展成熟度。“数据要素市场景气指数”以200家数据要素型企业为对象，利用季度问卷调查的方法，从业务、需求、价格、人员、利润、研发、预期等维度动态监测数据要素行业景气度，致力于打造数据要素领域的晴雨表。

介绍能源电力数据的要素化、资产化发展趋势，结合电网数字化转型趋势，对数据要素发挥作用的途径与效果进行分析，认为当前能源电力数据采集、数据治理已经取得阶段性成效，难点在于大数据应用，特别是高质量的算法研发与数字产品赋能，这需要有行业背景与数字化优势的多方力量协同参与，结合“数据二十条”对未来能源电力数据要素市场建设提出思考。

介绍能源电力数据的生产流通、安全共享、挖掘利用，结合能源电力数据分析应用场景谈电力大数据的应用经验，结合“数据二十条”对未来能源电力数据要素市场建设提出思考。

贵州电网公司以激发数据要素价值为目标导向，探索构建了一整套企业数据要素流通交易管理体系，旨在加强贵州电网数据产品交易市场的标准化顶层设计，扩大交易规模激发电力数据要素价值。对内构建并完善了数据要素流通交易全流程基础架构，实现全流程管控，对外积极打造专业数据商形象，全面激发电力数据要素潜能，加速电力数据要素价值变现，以期助推贵州省能源中心建设，促进数据产品交易流通规范化发展。