电价交叉补贴

能否“妥善处理电价交叉补贴”是制约新一轮电力市场深化改革的瓶颈问题。通过采集河北省2017年居民用电消费大数据，运用价差法和Dagum基尼系数及其划分标准，从收入再分配角度实证分析了居民电价交叉补贴的公平性问题。结果表明，按用电量规模由低到高分组，居民享受电价交叉补贴在组内呈现出两头大、中间小的U型波动趋势；在组间存在较为明显的两极差异，且随用电量差异增大，组间不公平程度扩大，基尼系数最高达到0.8971。实证研究显示，目前阶梯电价政策由于阶梯数量及分档电量设置不精细，造成了交叉补贴收入再分配效应呈现极度不公。依据公平原则，提出了阶梯数量、分档电量划分的改进措施，以实现精准补贴。

项目为电力体制改革类管理咨询研究课题。主要开展了七大方面的研究：一是研究分析我国政策性交叉补贴的现状和问题；二是研究我国电价交叉补贴的特征及影响原理；三是构建电价交叉补贴测算模型并进行实证测算；四是构建电价交叉补贴对社会经济的影响量化模型，并进行实证评估；五是研究国外电价交叉补贴解决实践经验；六是研究我国电价交叉补贴的解决思路和路径；七是研究现阶段政策性交叉补贴的管理模式。取得了六大方面的创新突破：一是系统的提出了我国电价交叉补贴的特征，为研判交叉补贴的影响提供了理论支撑；二是构建了基于合理比价法和分电压等级分用户类别合理电价水平法的交叉补贴测算模型，测算了我国各类电价交叉补贴额度，为政府部门和电网企业明晰交叉补贴规模提供量化工具和参考；三是构建了交叉补贴影响的量化模型，进行了实证分析，为制定解决交叉补贴路径提供重要参考；四是提出了我国政策性交叉补贴的解决思路和措施，为制定解决交叉补贴政策提供了重要支撑；五是设计了我国解决交叉补贴问题的实施路径，为政策的制定提供参考；六是建立了包含管理原则、职责分工、征收管理、使用管理以及申报流程的交叉补贴管理模式，为政府和电网企业现阶段有效管理交叉补贴提供重要参考。 在社会效益方面，具有较强的政策实用性，形成了较大影响力：一是成果被国家发改委采纳，并上报中办、国办，为国家在电力体制改革的战略决策中提供参考；二是研究成果在国家发改委的政策文件中得到了广泛采纳和应用；三是研究成果为电网企业引导和应对改革提供了重要支撑；四是通过《研究专报》、汇报材料等形式上报原国家电网舒印彪总经理、李汝革总会计师等公司领导，有效支撑了国家电网公司党组战略决策。推动了科学的电力体制改革进程，现实意义重大。妥善解决政策性交叉补贴问题是电力体制改革的“重中之重”，受到国家和电力行业领导的高度重视。我国政策性交叉补贴的范围广、标准高、金额大，造成电力用户政府定价水平与实际供电成本严重偏离，扭曲了价格信号，制约了电力市场化改革，研究提出的我国电价交叉补贴的解决机制和管理模式成果，为科学合理解决我国电价交叉补贴问题提供了技术支撑和可行路径，促进了我国电力市场化改革和电价改革的平稳推进和相关政策的制定。

​湖南省人民政府近日印发关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见，其中提到，落实煤电容量电价政策，建立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价改革，完善居民电价机制，出台自备电厂交叉补贴征收标准，用好分类销售电价政策，多措并举适当调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，适当降低工商业电价。