管理制度

介绍了国家主管部门对电线电缆企业和产品的监管制度，让电力系统用户了解监管的产品标准和范围；阐述了行业和产品质量状况、制造企业目前的生产和管理能力及存在的普遍性问题，提出对合同执行、产品生产制造、出厂检验、物流运输等一系列环节利用信息化手段管理，促进企业管理升级，促进内部提升，并同时与供应商和客户的协同。

随着特高压交直流的大规模投运，我国电网已从省内省间联网成为区域互联:同时，新能源和分布式能源的快速发展也带来了电网特性变化，电网规模巨大且复杂，电力系统安全稳定问题日益突出。大电网安全越来越依赖“三道防线”，而“三道防线”的安全可靠又取决于电力通信、监控、继保和安控等二次系统的安全防护水平。2015年乌克兰电网和2019年委内瑞拉电网的崩溃，证实利用网络信息系统攻击电网已成为现实。国家电网公司调度3.8万座变电站、50多万座电站，作业现场点多面广，一旦管控不到位，极易遭受病毒感染或恶意攻击，进而可能导致电网控制设施损坏、电网发生大面积停电、发生敏感业务数据泄密等事故和不安全事件。 电力生产作业传统上“重一次、轻二次”，网络和信息系统更是“重业务功能、轻安全措施，重开发建设、轻持续服务”。目前，- -次设备现场作业严格执行“安规”，已实现规范化和标准化管控。但二次系统的作业无规程依据来规范，主要依靠人的经验，作业行为随意性大，极易导致电网设备误动或拒动;同时，二次系统的运维检修高度依赖厂家，第三方调试设备随意接入电力监控网络系统等，极易引入病毒或遭受恶意攻击。 电力系统管理层级多(五级调度)，同时二次系统.集成和交互关系复杂，安全措施牵一发而动全身。 如一项通信检修业务，可能搭载国调、分调、省调、地调等多个层级的保护、监控、安全自动装置等多个任务;此外，随着专业化管理的形成，一二次设备管理分离，管理流程相互嵌入和可能的界面不明晰，容易引起二次设备作业的不安全现象。综上，为强化电力通信、监控、信息等二次系统现场作业安全管控，迫切需要研究制定相应的安全管理制度和安全技术措施，以规范作业流程和作业人员行为，保障大电网安全。

十八届五中全会，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》等政策文件，从数据资源开放共享、大数据关键技术及产品研发、网络和大数据安全等方面系统部署大数据发展工作。南方电网公司“十三五”规划中明确了数据资产管理的总体思路，着眼于多元异构的内外部数据融合，以资产管理的理念为指引，重点建设“数据供给、运营管理和价值可视”三个能力，为南方电网其他企业级应用提供数据服务和支撑，最终通过数据和服务的内外循环，实现数据资产的“内增效”和“外增值”。 在探索企业数据资产管理的道路上，一直有 3 个难以绕过的难题：1、 资产在哪 里，如何梳理、如何管控;2、 数据管理涉及方方面面，如何实现全生命周期管理;3、 数据资产管理平台技术和运营如何结合，确保落地。南方电网秉持先进的管理理念，一直坚持放眼海内外，积极吸收借鉴外部先进管理理论和方法，经过多年摸索探讨公司数据资产管理平台创新的突破了难题：1、通过构建并完善数据管理制度体系，保障各分子公司及部门资源投入，全面梳理各系统各部门的数据，形成较完善的数据资产清单，同时，结合技术手段，保障平台内资产目录及卡片及时更新。2、平台通过事前模型审核、事中元数据标准稽核及事后元数据监控通报整改，实现数据全生命周期管理。3、数据资产管理工作由公司高层牵头，各分子公司配合专门的实施运维团队及专责，组建一支点面结合，高效推进的数据治理团队，从而确保数据管控工作能够长期、持续、高效的落地。 南方电网公司依托原有数据资源管理平台中实用效果较好的功能基础之上，升级建设数据资产管理平台，新建或加强元数据、数据质量、数据开发、数据运维、数据共享、数据开放等各方面的管理支撑能力，形成科学化、体系化、实用化的数据资产管理技术支撑，覆盖数据资产全生命周期，为公司数据资产管理提供坚实的技术保障，同时，加强创新技术研究，有效推动数据资产管理平台架构演进及管理能力提升，加速推进了公司的“三商”转型工作。数据资产平台对内在公司总部及下属分子公司已全面推广应用，确保数据高效应用、用数据讲话。对外已形成了一套行之有效的设计和产口，可以复制到行业上下游，形成能源生态系统服务。全国数据中心联盟-中国信息通信研究院，在完成南方电网数据资产管理平台大数据产品能力评测后，邀请南方电网数据资产团队参与行业数据资产管理平台标准的制定，对数据资产管理行业的进步起到了非常积极的作用。

随着信息通信项目的逐步推进，国网浙江公司系统现行的信息、通信项目管理体系已经不能完全适应新形势的要求, 国网浙江信通公司通过开展信息通信项目管理效能监察研究，从管理制度、管理方法、管理手段、管理文化四方面出发，突出了制度建设、项目管理工具、评价指标体系和精益化管理四个亮点建设，全面构建了项目全过程管理体系，防范了管理过程中的廉政风险，提升工作现代化水平，有力推进了“管理现代化、信息实时化、设备远程化和现场可视化”。

国网公司统筹推进精准投资管理体系研究、试点、应用工作，研究制订了《国家电网公司投资管理规定》等投资管理制度，验证了投入产出分析等投资决策关键技术，明确了分析要求，利用软件工具，开展测算，分析结论报公司党组审议后指导电网投资安排，有力支撑了投资决策工作；研究提出了精准投资信息化管理平台方案，在湖南、浙江等省公司开展关键环节试点，取得了良好的效果。 本项目创新性的提出并应用实施了完整、系统的精准投资管理体系，取得了良好的管理效益和经济效益，对提高电网投资管理水平起到了重要作用，具有进一步推广应用的价值。项目通过了中国电力企业联合会、中国电机工程学会鉴定，认为在投资管理流程、管控技术和诊断指标和评价方法方面达到国际领先水平，授权发明专利 2 项，申请软著 1 项，发表论文 8 篇，制定规定 3 部、标准 3 项。

六氟化硫（SF6）气体是高压电气设备中性能最优且暂不可替代的绝缘灭弧介质，但也是目前温室效应最强的工业气体（其温室效应系数是CO2的23900倍），是《京都议定书》禁止排放的六种气体之一。我国电力行业SF6气体用量占SF6气体产量的80%，面临巨大的环保压力，如何实现SF6高效循环利用成为行业重大课题。 为控制和减少电网企业六氟化硫气体的排放，国家电网有限公司从2006年起，按照“科技先行、试点应用、统一标准、全面推广”的管理思路，组织开展了六氟化硫回收处理循环再利用的管理创新。该项目历时10余年，分为五个阶段：一是组织科研攻关，开展六氟化硫气体现场回收、回充和净化处理等技术的研发，开发出具有自主知识产权的净化处理成套装置。二是开展试点应用，组织8家单位开展试点应用，积累项目建设和运行管理经验，提出了“分散回收、集中处理、统一检测、循环利用”的工作模式。三是推动成果转化，促成国网安徽电力与平高集团有限公司开展成果转让和技术合作，实现了产品规模化生产。四是统一建设方案，实现全面推广应用，明确了省级六氟化硫处理中心建设的总体思路、建设目标、组织分工、进度安排和工作要求，统一建设方案、设备采购和竣工验收。五是实施精细化管理，建立运转高效的工作机制，健全相关技术标准和管理制度，构建科学规范的检测体系，开发信息化管理平台。 项目研制了SF6气体快速回收/净化/回充全套装备，建立了SF6气体循环再利用体系，提出了SF6处理工作的管理模式，实现了SF6全寿命周期管理和近零排放；应用该成果成功在联合国注册清洁发展机制（CDM）项目，成为世界首个电网领域的SF6减排CDM项目。截至2019年底，公司系统26个省公司（除西藏外）全部建成六氟化硫气体回收处理中心，累计回收六氟化硫气体631.9吨，相当于减排二氧化碳1510.2万吨；在公司系统率先实现科研成果转化，累计实现工业产值4.5亿元、利润7400万元。 项目形成了一系列国家、行业标准9项，授权发明专利13项、实用新型专利49项，发表论文20多篇。由院士组成的鉴定委员会对项目成果进行鉴定，结论为：该项目循环再利用技术等方面达到国际领先水平。 该项目成果环境效益、社会效益和经济效益十分显著，具有较强的创新性、前瞻性、科学性及示范性。项目成果有效促进了绿色可靠电力和经济社会低碳发展，推动了电力行业的科技进步，对实现温室气体减排、提高国有资产利用效益、保障人民身体健康和电网安全供电均具有重要作用，为我国落实《巴黎气候协定》应对气候变化做出积极贡献。

我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，电网企业作为国民经济的支柱产业，提升全要素生产率，推动质量、效率和动力变革，冲刺世界一流企业势在必行。广州供电局作为世界一流城市和全球特大型城市电网，坚持“以人为本，价值驱动”导向，经过八年探索实践，持续跟踪研究国内外前沿绩效管理理论和工具，结合公司实际， 提炼出促进组织绩效和个人绩效共同提升的“四化”（组织目标任务化、任务工单化、工单价值化、价值绩效化）卓越模型和实现路径，打造具有广供特色的绩效管理金字招牌，为电网企业推进高质量发展，实现“世界一流”提供参考和借鉴。 “四化”价值创新有五个方面。一是实现“双首创”和“双率先”。“四化”组织绩效与个人绩效价值链体系的构建与多年来全面推广应用的丰富实践，在电网企业实现两个“首创”。公司率先在全网通过“四化”系统分解下达全部工作任务、工单量化自动计算以及实现全部一线员工量化考核的兑现应用。二是破解了绩效管理两个亘古难题。建立组织绩效和个人绩效的协同机制，打造两者命运共同体，解决了个人目标和组织愿景相分离的难题。将绩效工资全部纳入“四化”进行考核兑现，极大激发了员工内生动力，实现“派活干”到“抢单干”的转变，解决了员工动力不足的问题。三是提炼了卓越的绩效管理模型。引入 OKR 理念，以量化考核为基础，采用先进的绩效管理工具，完善的管理制度和流程，提炼形成“四化”卓越模型和顶层设计卓越路径。四是打造了一个绩效管理的金字招牌。“四化”已经固化成一个制度化、标准化、常态化、信息化的绩效管理价值链体系，实现“软管理”向“硬产品”的输出，打造了电网企业绩效管理金字招牌。五是构建了一个大数据体系。“四化”系统与电网企业五大专业系统构建了无缝对接的“全系统”大数据体系，数据资产价值的深入挖掘，人工智能技术的探索应用，促进企业管理效能提升。

三门核电参照美国南方电力的管理制度并结合AP1000新机组的特点，建立一套独具特色且科学有效的生产工作风险管理体系，在机组首循环的运作过程中逐步优化和成熟。风险管控的主要措施如下：风险分类定级，梯度分级管理、编清单定闽值，定量定性识别、层层独立审查，评估保守规范、通用缓解行动，最少推荐行动、T计划流程管控，风险节点管理、定保护列保护设备，确保完余可靠、概率安全评价，实时定量计算、风险挑战制度，细节挑战重缓解、带班领导制度，安全巡视全覆盖、周末风险审查，全面审视无遗漏。对于三门核电风险管理体系中的创新点和良好实践，包括风险分类定级+梯度分级管理、编清单定闽值+定量定性识别、标准缓解措施+最少推荐行动、定保护列保护设备+确保兄余可靠、风险挑战制度+细节挑战重缓解等，在电力行业和国内其他电站也具有一定的推广和借鉴意义。

为适应特高压交流工程规模化建设新常态，全面提升工程投资管理标准化、规范化、专业化和精益化水平，加强工程依法合规建设管理，由国家电网公司牵头，由中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心实施，由国家电网公司交流建设分公司支撑，依托国家电网公司建设管理的晋东南-南阳-荆门特高压交流示范及扩建、皖电东送、浙北-福州、淮南-南京-上海、锡盟-山东、蒙西-天津南、榆横-潍坊、锡盟-胜利工程开展了《特高压交流工程投资管理效率效益提升策略研究与实践》，全面深入梳理特高压交流工程全过程投资管理业务链，梳理完善工作内容、工作流程及规范性文件，形成《特高压交流工程投资管理标准化工作手册》（以下简称“手册”）；基于历年工程审计、监督检查中暴露出的技经专业问题，深入分析典型风险事件，分析风险原因，研究风险预控部门、责任主体及预控措施，形成技经专业风险预控清单（以下简称“清单”）。 项目基于全过程工程管理和风险管理理念，结合信息化技术，系统梳理特高压交流工程全过程投资管理业务链，解决特高压交流工程全过程投资管理标准化的难题。其中：《手册》通过特高压交流工程全过程投资管理工作内容（工作职责）、工作流程、管理制度、监督检查、工作模板、技术标准的“六统一”全面完整地回答了工程投资管理做什么（谁来做）、怎么做、依据什么做、怎么确保做、如何规范做、做到什么程度等六大类问题，全面总结并发扬了特高压交流工程投资管理经验，是特高压交流工程投资管理方面的首份标准化工作手册；《清单》列示了特高压交流工程全过程投资管理已发生或可能发生的典型风险事件，结合国家法律、法规、规章、标准及公司相关管理制度，研究了风险的主要管理依据，分析风险原因，明确风险预控部门及责任主体，提出风险预控措施，强化特高压交流工程全过程投资管理技经专业风险预控责任，提升工程资金安全，推动特高压交流工程建设安全健康发展。

我国生物质能产业起源于20世纪70年代，经过几十年的发展，在生物质能清洁利用方面取得了诸多成就，生物质能产业规模不断扩大，支持政策不断完善。但是，在商业模式、体制机制、管理制度等方面还存在亟需解决的问题。为推动生物质能在清洁利用领域的发展，分析生物质能在减污降碳方向的潜力以及应用场景，受能源基金会委托，中国产业发展促进会生物质能产业分会承接《生物质能清洁利用推动减污降碳的战略定位和应用场景研究》课题。为高质量完成课题研究任务，课题组做了大量工作。一是依托协会对行业的了解，通过专家走访、案例征集、现场调研等形式，筛选整理出20多个各类生物质能清洁利用的典型案例；二是通过查阅文献、资料，梳理出我国生物质能产业发展历程；三是对当前我国生物质资源及利用情况、生物质能产业发展现状及存在问题进行深刻分析；四是在分析我国重要发展战略的基础上，给出了生物质能发展的战略定位及实现路径；五是基于对各类生物质能项目的特点，总结出一般性评价指标，建立了生物质能清洁利用项目评价指标体系；六是在上述分析的基础上，给出了宏观层面和在农村地区发展生物质能的建议。