精准投资

深入推进乡村振兴战略对农村电网发展提出更高要求，量化新时代农网项目贡献度，辅助农网实现精准投资成为关键。基于乡村振兴战略对现代农村电网发展提出的新要求，构建包含安全可靠、精准服务、绿色低碳、数字智能等4个维度的农网贡献度评价指标体系，采用最小交叉熵模型融合完全一致性方法（FUCOM）-变异系数法赋权系数对指标进行组合赋权，运用加权马氏距离TOPSIS法量化农网贡献度。以农网单位投资贡献度最优及财务效益最大为目标，构建农网项目投资决策模型，并基于c-DPEA算法进行求解。某县某批次20个农网项目的算例仿真结果表明，所提量化模型能科学评价农网项目贡献度，投资决策模型能为农网实现精准投资提供有效参考。

国网公司统筹推进精准投资管理体系研究、试点、应用工作，研究制订了《国家电网公司投资管理规定》等投资管理制度，验证了投入产出分析等投资决策关键技术，明确了分析要求，利用软件工具，开展测算，分析结论报公司党组审议后指导电网投资安排，有力支撑了投资决策工作；研究提出了精准投资信息化管理平台方案，在湖南、浙江等省公司开展关键环节试点，取得了良好的效果。 本项目创新性的提出并应用实施了完整、系统的精准投资管理体系，取得了良好的管理效益和经济效益，对提高电网投资管理水平起到了重要作用，具有进一步推广应用的价值。项目通过了中国电力企业联合会、中国电机工程学会鉴定，认为在投资管理流程、管控技术和诊断指标和评价方法方面达到国际领先水平，授权发明专利 2 项，申请软著 1 项，发表论文 8 篇，制定规定 3 部、标准 3 项。

当前国家及行业改革政策不断深化，市场经济影响复杂，电网经营发展面临一定挑战。电网建设及保障投入规模不断加大，基建、技改、大修、营销等项目投入技经评审要求不断提升。然而电网项目投入影响因素复杂，技经评审不确定性突出，科学把控电网投入项目造价合理水平难度不断极大；同时，电网资金投入项目数量繁多，评审任务繁重，技经评审人员工作效率有待提升。科学优化电网投入项目技经评审标准体系建设，依托数字化、智能化信息技术发展提升技经评审优化管控水平需求紧迫、意义重大。 基于广域信息的电网投入项目技经评审智能优化管控体系及应用，主要成果包括以下五个方面：（1）泛化评审广域信息集成，构建评审辅助数据挖掘中台。提出技经评审广域信息理念，拓展单一造价信息，强化工程场景信息、社会市场信息、设备材料价格信息等多维信息集成，形成集成化数据资产支撑技经分析与智能评审实施。（2）细化评审依据需求匹配，打造评审标准体系及完善机制。提出评审依据支撑要素集合，构建评审标准体系完善机制，编制发布行业及团体评审依据标准三十余部。（3）优化评审理念机制，创新技经评审方法集合与技术体系。引入智能算法模型及风险热图等理论方法，提出模拟组价、智能预测、监测评审组合式智能评审机制。（4）深化评审智能高效提升，开发技经评审智能化工具软件。基于数据资产、评审标准体系及创新方法研发，开发智能优化评审软件工具，实现在线高效精准评审推广。（5）强化评审人才梯队建设，构建横纵贯通人才培养与支撑体系。打造“1+2+1”团队化运作模式，构建“横纵贯通一体化”人才培养方式，形成技经评审人才培养与创新发展生态圈。 依托成果研发及推广应用，技经评审依据精准高效编制，科学计价体系动态完善，有力支撑电网项目投入科学系统化技经评审业务开展；技经评审方法理念不断创新，精准评审合理性显著提升；智能评审工具推广应用，支撑技经评审效率大幅提高；技经评审数据资产积累沉淀，大数据价值挖掘水平显著提升；技经智能评审集成化管控实施，支撑精准投资效益显著，实现项目资金支出节余率可控在控；技经人才队伍发展成效显著，融汇贯通支撑战略决策，打造良好的技经人才培养与交流提升生态圈。技经造价管控理论方法研究创新深化，助推实验室建设及理念拓展，推动了行业技经管控业务能力提升及良好的学习型组织建设。

项目针对青藏高原地区自然条件、气候特点和地理环境等因素，结合电网工程建设的实际情况，重点分析了 2006 版电网工程计价体系、2013 版电网工程计价体系以及西藏地区电网工程计价体系对高海拔地区电网工程投资的影响程度，深入研究并测算了青藏高原地区人工、机械降效水平，提出了高海拔地区人工、机械降效调整系数，创新性地提出了高海拔地区电网工程合理计价调整体系，填补了西藏定额在青藏高原其他高海拔地区电网工程科学计价的空白。①基于不同计价体系下定额和费用标准对青藏高原地区电网工程造价的影响差异分析，首次提出了西藏计价体系在青藏高原其他高海拔地区应用的关键技术；②系统集成了聚类分析、因素识别、类比分析等方法，创新性地构建了高海拔地区电网工程人工、机械降效测算模型，科学地反映了高海拔地区电网工程的实际降效水平；③补充完善了青藏高原地区电网工程计价体系，扩大了西藏计价体系的适用范围，科学地解决了同一区域采用不同计价体系的矛盾，形成了统一的青藏高原地区电网工程计价依据。 项目研究成果形成了统一的青藏高原地区电网工程计价体系，妥善解决了2013 版和西藏定额不同计价体系带来的同一地区工程造价差异问题，在四川、青海、甘肃等地区 3000 米以上、3000m 以下电网工程计价应用方面发挥了巨大的作用，具有极大的应用价值。项目研究成果的应用，实现了川藏联网工程、电力天路工程、藏中联网工程、“三区两州”电网工程等一些列国家重大民生工程的精准投资，有效推动了高海拔地区电网工程的建设实施。项目针对同样处于青藏高原边缘的、地形气候等自然条件与西藏地区较为相似、施工环境也同样恶劣的四川、青海、甘肃等高海拔地区电网工程计价标准开展相关研究，将研究成果应用于工程建设实际，合理确定了高海拔地区电网工程造价降效水平，提高了高海拔地区电网工程计价的准确性，形成了统一的青藏高原地区电网工程计价标准体系，有效保障了工程投资参与各方的合法利益。项目成果主要针对青藏高原高海拔地区的电网工程建设，对其他高海拔地区计价标准研究有很好的参考作用。同时，随着电网工程向更多环境复杂、施工困难地区扩展建设，复杂、特殊电网工程计价标准研究是工程顺利建设实施的关键，项目研究成果能为此提供较好的研究思路，在沙漠酷热地区、高纬度寒冷地区等电网工程建设中也具有极大的推广应用价值。

本项目提出了以投资绩效为核心，以提质增效为目标的电网企业精准投资管理方案。一是构建投资需求与投资能力协调优化方法，建立考虑差异化特征的电网投资需求测算方法；提出财务负债约束的省级电网投资能力测算方法；提出投资需求与能力协调优化方法；二是构建电网投资绩效评价指标体系，建立明确的指标评价标准，从指标发展水平、指标提升幅度、特殊贡献加分等方面全面量化省、市、县各级投资主体在提升投资效率效益方面取得的成绩；三是建立投资绩效对标联动机制，充分调动省、市、县三级投资主体精准投资的积极性，实施分级评价和对标管理，同时评价结果与投资计划方案挂钩，增强各级企业提高投资绩效的内生动力。四是依托公司全业务统一数据，建立贯穿投资管理全过程、全层级的精准投资智能管理平台，实现投资管理数据在线采集、指标自动计算、措施智能决策，有力支撑投资管理工作。 本项目提出了投资绩效分析、投资需求预测、投资能力测算等投资决策关键技术，在国网公司经营区域内所有省、市、县公司开展应用，取得了良好效果。 本项目创新性的提出并实践了以投资绩效为核心的电网企业精准投资管理方案，取得了良好经济效益，大大提高了各级电网企业的投资管理水平，具有大范围推广应用价值。中国电机工程学会鉴定认为在投资绩效研究和应用方面达到国际领先水平，申请软著2项，发表论文5篇。

配电网直接面向电力用户，承担着 99.9％以上客户的供电服务，是改善民生、保障经济社会发展的重要基础设施。目前我国新型城镇化、农业现代化和美丽乡村建设步伐加快，电力体制改革逐步深化，分布式电源、电动汽车及储能装置快速发展，配电网呈现出愈加复杂的“多源性”特征，加快配电网建设改造和转型升级的任务愈加紧迫。随着建设强度与投资比例逐步升高，配电网亟需统一规范的技术标准指导，以推进实现电网科学规划与精准投资。 “十二五”期间，在国家能源局、中电联、国家电网公司、南方电网公司的组织领导下，中国电科院会同有关单位共同编制完成配电网规划系列技术标准：行业标准《DL/T 5729-2016 配电网规划设计技术导则》、《DL/T 256-2012 城市电网供电安全标准》；国家标准《GB/T 50293-2014 城市电力规划规范》、《GB/Z 29328-2012 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》；企业标准《Q/GDW 1738-2012 配电网规划设计技术导则》、《Q/GDW 11184-2014 配电自动化规划设计技术导则》、《Q/GDW 11185-2014 配电自动化规划内容深度规定》、《Q/GDW11375-2015 配电网规划计算分析数据规范》、《Q/GDW 11542-2016 配电网规划计算分析功能规范》。本系列标准涵盖配电网一次系统规划、二次系统规划、规划计算分析等多个方面，对配电网区域划分、负荷预测、电网结构、设备选型、配电自动化、电源用户接入以及计算分析要求等进行了全面规范。系列标准综合应用差异化规划、面向可靠性的规划、供电安全标准、量化计算分析等先进规划理念与方法，集中了行业知名专家和基层员工的智慧，是指导我国配电网规划设计的纲领性标准文件。 本系列标准已全面应用于我国配电网“十二五”、“十三五”规划工作，解决了可靠性与经济性统筹兼顾的问题，为精准投资决策提供了科学依据，有效减少用户停电损失与社会影响，取得了显著的经济与社会效益。标准实施后 2016~2018 年我国累计节省配电网建设改造投资测算约 320 亿元。国家电网公司城网年户均停电时间由 2012 年的 5.2 小时减少到 2018 年的 3.97小时，农网由 2012 年的 23.2 小时减少到 2018 年的 17.92 小时。标准的发布还对配电网相关产业的规范有序发展起到了积极推动作用，未来随着我国配售电侧电力体制改革与能源互联的加快，标准的应用前景将更加广阔。近年来系列标准已成为配电网领域重点宣贯与培训课程，培训规模数千人次，其中《配电网规划设计技术导则》已经成为配电网规划专业人员人手一本的“红宝书”，同时该标准已于 2017 年完成英文版翻译，将助力“中国标准”走出去，充分发挥中国先进标准的技术优势，为我国开展国际间电网建设合作提供强力支撑，助力“一带一路”建设。

从近两年的国网公司战略、提高供电可靠性、优化营商环境、加快输配电价改革，都需要要深入研究并调整公司的投资策略，进一步突出效率效益导向，统筹把握投资规模和节奏。余姚公司以客户为中心，以“双效驱动”为导向，形成以“精细需求+精准投资+精益管控”为核心的配网全过程投资管理方法。以“两张地图”为指引，实现项目需求精准定位精细分析，深度剖析，绘制配网现状负面清单热点图。内外联动，精准追踪，绘制近期大用户云图一方面，余姚公司结合政府控规修编及乡村规划、三年行动计划、土地出让信息，分析未来1-3年用电热点区域。另一方面，补充获取目前已落地开发和未来1-3年开发项目。基于内外信息追踪，绘制近期大用户云图，为精准投资提供清晰导航。以“双效驱动”为导向，构建配网项目精确投资模型。

本文结合输配电价改革背景，构建电网企业投资能力测算模型，测算符合输配电价目标和企业经营目标的投资规模，并分配至各下属单位，加强了投资与效益的有效衔接，推进以价值创造为核心的资源配置，将有利于电网企业为满足改革要求，及时调整投资策略，助力实现精准投资。 输配电价改革模式下的电网企业投资能力研究根据输配电价核价方法，提出了全新的电网企业各年投资规模测算方法。为电网企业适应国家电力体制改革方向以及输配电价核定和监管要求，以及提高有效资产投入产出效率，提供了有力的理论支持。将投资规模上限作为模型输入，可以通过调节投资上限以实现公司的经营目标，使模型具有可操作性与灵活性，在具有理论意义的基础上，丰富了模型的实际应用价值。同时，构建的多维度投资能力分配模型，提出了一种新的将整体投资能力分配到各地市局的定量分配方法，优化了资源配置方式。 通过应用该研究成果，可以实现在投资决策阶段，合理匹配电网企业投资强度与电量电价承载空间，科学核定电网企业下属单位与能力相适应的投资规模和时序，从而提升精准投资的效益，提高投资项目质量和资源配置效率，确保投资形成定价有效资产，获得足额回报。

五、成果简介 山西公司全面贯彻落实国网公司“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标部署，以精益管理推进高质量发展为战略路径，以精益管理理念为引领，守正创新，构建了“全业务规划、全口径储备、全过程管控、全项目评价”与“精准规划、精准储备、精准投资、精准实施、精准管控、精准评价”的“四全六精准”精益规划管理体系。即通过实施全业务规划，做实规划业务全面覆盖、做细规划项目化全覆盖、做精网格规划全域覆盖，落实精准规划；通过实施全口径储备，构建统一项目储备库、实现项目集群关联论证、明确成本费用项目化，落实精准储备、精准投资；通过实施全过程管控，打通规划计划全环节、深化计划全过程管控、采用网上电网可视化，落实精准管控、精准实施；通过实施全项目评价，优化项目后评价指标体系、规范项目后评价工作流程、依据后评价结果反馈提升，落实精准评价。并将研究成果落地应用到国网公司项目中台综合试点建设中，现已完成项目中台储备中心上线工作，最终实现了山西公司管理效益、经济效益及社会效益的显著提升，全面提高了精益化管理水平，增强了核心竞争力。

提升电网投资管控水平，是提高投资效率效益的重要手段。近年来，为切实提高用户侧供电水平，电网投资逐步向配电网倾斜，“十二五”以来配电网投资占电网投资的比例呈上升趋势，至2019年国家电网经营区内配电网投资规模占总投资的64.5%，项目数量达6万余项，占全部基建项目的96.5%。配电网项目均由基层供电企业进行储备、执行、评价，如何提高基层供电企业的投资管控水平与工作效率，对电网投资业务提出了新的要求：一是投资各节点需求数据散落在诸多信息化系统中，导致现有数据利用效率不高；二是电网建设目标与用户感知间的关联关系不够清晰，难以确定电网建设对客户服务水平的提升效果；三是配电网规模庞大，结构复杂，人工诊断难以全面挖掘存在问题；四是项目执行管控水平较低，难以保障投资过程管控的有效性与准确性。 本项目立足电网投资精准管控需求，提出了覆盖“事前”（诊断、决策）、“事中”（过程管控）、“事后”（后评价）等电网投资全业务链条的精准投资管控体系。一是数据精准，整合各信息化系统数据，构建包含“数据库”、“问题库”和“项目库”的投资管理一体化平台，提高数据利用水平，支撑各投资业务节点精准管控。二是程序精准，梳理投资管理业务操作指南，确保投资各环节业务依法合规执行。三是目标精准，构建供电服务承诺与电网技术指标间的关联关系，明确目标电网指标数值，实现自动化电网初步诊断。四是决策精准，建立面向配电单元的分级投资决策技术，明确有限投资下的优先投资项目。五是管控精准，通过数据监测与现场督察，掌握项目实际执行情况，推动“三率合一”管控方法在地市公司落地。六是评价精准，建立针对配电单元投入产出效益后评价，量化项目效益，支撑后续年份投资决策，实现管理闭环。 本项目构建了基于“六个精准”的电网投资全业务链条精准管控体系，研究了投资全业务链条管控实用技术，包括电网自动初步诊断、配电项目分级决策、基层项目执行管控等技术，搭建了投资管理一体化数据平台；项目整体成果在江苏泰州开展应用，部分成果在江苏全省开展应用，取得了良好效果。本项目创新性的提出并实践了系统的基层供电企业投资全业务链条管控体系，取得了良好经济效益，大大提高了基层供电企业投资管理水平，具有大范围推广应用价值。授权发明专利1项，申请软著2项，发表论文7篇。