规划管理

在洛阳市打造中原城市群副中心城市的进程中，国网洛阳供电公司针对传统配电网规划管理工作中存在的问题导向机制缺失、业务数据共享不足、客户侧数据挖掘深度不够等现实问题，围绕客户用电感知开展配电网规划管理实践,通过落实公司整体战略、聚焦客户用电感知需求，形成基于客户用电感知的配电网规划指标体系，不断推进配电网规划理念从“以设备为中心”向“以客户为中心”转变： 以客户需求为驱动，深度挖掘客户的显性及潜在需求，转化为六大配电网规划类指标18项规划策略，丰富完善配电网规划指标体系；以数据挖掘为手段，推动营销、运维、规划等多专业多平台数据识别应用；以精准客户画像为指导，为差异化规划策略奠定基础，打造重要客户负荷转移生命线通道；以网格化规划为实践，将客户侧问题导向与电网侧目标导向深度融合；细化网格化规划确保高效精准；以“规划-储备-投资-建设-评价”全流程管理为保障，提升配电网投资建设效能。

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，国网公司深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，顺应能源革命和数字革命融合发展趋势，明确提出建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业，为我们纵深推进“放管服”改革提供了重要遵循、指明了前进方向。随着国网公司战略目标和管理机制改革的具体实施，加之“放管服”政策要求，省公司层面的配电网规划管理发生了较大变化，电网规划投资更加注重效率效益，传统的配电网发展模式已不适应能源互联网建设的需要，对此，亟需公司探索电网发展新模式，创新研究基于规划辅助决策系统的电网规划协同工作管理机制，构建基于“图-库-案”动态管理机制的配电网网格化规划项目管理模式，利用系统的电网规划基础信息管理功能，发挥经研体系数据来源统一，数据准确性、一致性优势，以专业化信息为公司电网项目立项投资决策提供精益化的精准指导。 本项目成果在公司原成果《基于数据驱动的甘肃配农网转型升级精益化管理研究与实践》（2018年甘肃省企业联合会优秀成果二等奖、省公司2018年管理创新三等奖）与《地市公司“放管服”改革下“六个网上”发展管理体系构建与实践》（国网公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖）的基础上，深度融合张掖公司原成果《基于“三库联动”链式管理在地市级电网项目及投资管理中实践》（国网公司2017年度管理创新优秀推广成果三等奖）、《西部地区以便捷服务为导向的配电网差异化规划建设管理》（荣获国网公司2018年度管理创新优秀推广成果三等奖）与省经研院成果《以建设“三型两网”企业为目标导向的配电网规划协同工作管理实践》（省公司2019年度管理创新优秀推广成果优秀奖），融汇具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标，落实国家发展改革委 国家能源局《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》文件精神，从公司各级层面全方位多层次加强电网项目规划投资管理创新工作。以差异化、可视化、精益化、动态化、常态化为落出发点，从理念导入、线上作业、体系构建、项目管理、过程管控等维度探索构建与新时代战略目标相契合的省级公司电网规划投资发展管理体系，形成《“放管服”背景下“四全一多”电网规划投资管理体系构建与实践》大成果，为提升公司电力统筹规划，强化电网规划统筹协调与电网投资监管，规范电网规划项目投资管理提供借鉴。

2017年起，中国核能电力股份有限公司（以下简称“中国核电”）统筹推进经营管理各业务线精益化管理，加强各项业务横向协同和上下联动。根据集团公司“三合一”（战略规划管理、绩效考核管理、经营分析管理）工作的整体部署，结合数字化管理新要求，统筹推进经营管理各业务领域精益化管理和发展，构建了“3655”经营管理体系，以“规模化、标准化、国际化”战略为指引，深入优化六个中心（信息、采购、财务、审计、培训、宣传）核心功能、紧密围绕五条主线（安全运行、经营管理、市场开发、工程建设、党的建设）、五个市场（核电新项目、新能源、电力市场、资本市场、技术服务），搭建形成中国核电18个业务领域，50个子领域的体系架构。 中国核电以推动核能、非核清洁能源产业高质量发展为目标，以生产经营管理信息化、数字化为途径，通过重新塑造以产业为主线、以领域为支撑的生产经营管理组织架构，在筑牢底层大数据池的基础上，搭建纵横贯通的高效信息流，加强业务领域逐层数据分析，构建数字化、智能化的经营管理驾驶舱，加之优化的制度建设和激励机制，形成了高效的数字化生产经营管理体系，对中国核电的创新发展起到了至关重要的作用。公司以精益化管理为目标，向管理要效益，向技术要效益，在保障核安全的前提下，积极面向市场，参与市场竞争，应对多变的生产经营风险波动，在逆境中寻找突破口，在风险中抓住市场机遇，在多变的环境中守住漏点，以求进一步提高核电企业的综合竞争实力。 基于此，中国核电整合原有关键指标数据、同行对标指标、绩效指标和运营监测指标，并在高质量战略运营指标体系基础上，建立长效的数字化生产经营管理统筹机制，以先业务数字化、后数字化业务的思路，逐步把数字化场景引入到整个公司生产经营管理活动中，通过数字化实践简化传统业务流程、提升业务效率和精准度，降低运维成本，力求实现业务与数字化深度融合，推动生产经营实时监测与计划执行的良性互动，实现核电特色数字化管理在生产经营方面应对风险波动的管控，为企业经营进行预警，以满足中国核电及业务部门各级领导、管理层对核电板块整体经营管理、安全生产等状态的全面了解，更好地辅助领导科学、合理地决策。 中国核电生产经营管理监测平台形成多项成果，其中包括省部级荣誉2项，软件著作权3项，中核集团科技鉴定委员会给予国际领先最高评定意见等。

项目所属领域为电气系统(电网)规划。 针对电网规划与城市规划不能有效衔接、局部电力设施布局不合理等问题，开展以建设智慧、互联、共享型配电网为目标的电网规划实践，创新以电网安全为根本重新评估电网规划方案，优化变电站站址及线路走廊布局，提高电网规划精准度，加强电网运行安全风险管控。形成电网建设项目全过程管理机制，提高电网规划精细度，从规划源头控制变电站站址、线路走廊落位，共享一套基础数据库，深化落实电网建设项目全过程管控，实现项目规划、可研、前期、初设和建设各阶段的一体化管理，合理安排电网建设项目时序。优化网格化布局提高配网供电联络率按照“规划引领、高效联动、动态超前”的工作思路，贯彻“一张网”管理理念，以经济发展和城市发展规划为引领，指导项目可研和建设，远近结合、适度超前，滚动提出配电网建设改造需求，构建清晰合理的目标网架架构；将供电可靠性管理贯穿于配电网规划、建设、运维、管控工作全过程，积极应用先进技术，增强配电网运行灵活性、自愈性和互动性。以各项工作对供电可靠性提升的贡献度作为管理决策和绩效评价依据，引导全员、全业务工作开展向供电可靠性提升聚焦。实现电力资源统一管理和资源共享，建立电力资源管理分析及规划研究平台，实现电力资源统一管理和资源共享，解决当前规划、设计、建设工作中数据分散、历史数据缺失、信息共享难等方面的问题；创新电力资源空间管理分析机制，运用大数据挖掘、空间地理信息等技术，超前结合城市控规、土地总体利用规划等资源，实现城市负荷预测、变电站布局规划、线路路径优化、供给能力评估预警、电网项目现场勘查和选址选线等功能。 应用2年以来成效显著，提高电网规划准确率5个百分点，合理确定规划项目建设时序，从源头上节约了规划的人力、物力及时间成本。该项目实现城市公共服务行业的资源共用、数据共享、网络互联，促进电力行业与水务集团、供热公司、石油、天然气等其他行业的协调发展和“多规合一”，实现政府部门与国网长春供电公司共同助力服务新型智慧城市建设，树立良好企业品牌形象，实现智慧、互联、共享型配电网规划。 本项目已受理发明专利2项；发表学术论文5篇，管理论文1篇(2019年度电力企业管理创新论文大赛三等奖)。获得国网电网公司青年创新创意大赛金奖及管理创新奖项。

山东院始终坚持“科技引领，创新驱动”的发展理念，通过广大技术人员多年来的不懈努力，在科技研发与技术创新方面取得了丰硕的成果，近两年来，共获得省部级以上科技奖 43 项；取得知识产权成果 73 项；主参编国家标准、行业标准、团体标准等 20 项。科技成果的全面盛开使原始管理手段相对匮乏、落后。管理手段陈旧，管理流程复杂，大部分管理工作仍然使用线下签批流程，个别版块的个别流程实现了信息化管理，但也存在流程设置不畅、功能老旧等问题，工作效率不高；信息化建设缺乏规划和顶层设计，产生大量的信息孤岛，系统间无法集成、接口众多、利用率低；科研历史数据不完整，不全面，缺乏有效的管理和查询手段，利用水平低。长此以往导致科研历史数据缺失，难以形成统一的科研工作数据库。这一系列的问题成为山东院科技管理工作的瓶颈。 鉴于此，山东院确立了全面梳理科技创新体系，系统研究科技管理工作流程和接口，深入分析规范科技数据，实现全院科技管理信息平台开发的系统化、流程化和标准化，从而实现优化工作流程、规范工作模板、提高工作效率、提升工作质量的最终目标。以提升企业科技创新能力为导向，借助多样化信息平台，构建一个综合性强、可精准管控的科研管理模式；通过构建科技综合信息管理信息平台，提供科技规划管理、科技项目管理、知识产权管理、技术标准管理、协会学会管理等所有科研相关业务的一站式服务；通过构建科研决策分析平台，将大数据深度挖掘及分析有效应用到科研决策中，为企业技术发展方向提供智慧支持；通过构建科研知识管理平台，实现自动化的科技资源交流、汇集与共享，创建了企业科技知识管理体系；通过科技创新体系、完善制度建设以及信息化管理的全流程应用，全面提高企业科研管理水平，提升科技创新能力，推动重大关键技术攻关，打造核心竞争力。 通过构建新型的科技创新体制，管理精细化水平得到有力增强; ; 有效提高科技管理效率、降低科技管理成本。以科研项目立项审批流程为例，审批时间由原来的 10 个工作日缩短至 3 个工作日，截止到目前平台生成 1860 支审批流程，独具特色的科技创新机制和科技综合管理模式，开创了企业科技创新管理的新层级，具有可借鉴、可深化推广的重大意义。山东院在科技创新能力不断提升的同时，也乐于分享自身的管理经验和工具方法，为同行业提供成功的经验和方法，起到行业引领和示范作用。

五、成果简介 山西公司全面贯彻落实国网公司“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标部署，以精益管理推进高质量发展为战略路径，以精益管理理念为引领，守正创新，构建了“全业务规划、全口径储备、全过程管控、全项目评价”与“精准规划、精准储备、精准投资、精准实施、精准管控、精准评价”的“四全六精准”精益规划管理体系。即通过实施全业务规划，做实规划业务全面覆盖、做细规划项目化全覆盖、做精网格规划全域覆盖，落实精准规划；通过实施全口径储备，构建统一项目储备库、实现项目集群关联论证、明确成本费用项目化，落实精准储备、精准投资；通过实施全过程管控，打通规划计划全环节、深化计划全过程管控、采用网上电网可视化，落实精准管控、精准实施；通过实施全项目评价，优化项目后评价指标体系、规范项目后评价工作流程、依据后评价结果反馈提升，落实精准评价。并将研究成果落地应用到国网公司项目中台综合试点建设中，现已完成项目中台储备中心上线工作，最终实现了山西公司管理效益、经济效益及社会效益的显著提升，全面提高了精益化管理水平，增强了核心竞争力。

随着国民经济的发展和人民物质文化生活的不断提高，社会对电力需求逐年增长，这对电网科学规划发展提出了更高的要求。传统输电网规划主要依靠设计单位开展工作，通常需要依靠大量的精力去收集、整理规划所需的基础数据，工作繁琐，容易出错，成为提高整体规划设计效率的瓶颈，规划设计工作也大多依靠人工的方式进行计算，缺乏一套有效的管理规划数据与辅助决策的工作。广西输电网规划系统 V1.0 在自动收集规划数据管理的基础上，通过运行输电网规划辅助决策系统，实现负荷测校核、安全稳定校核、选址选线校核、项目优选校核等辅助手段，将给规划管理人员、规划评审专家、规划编制人员带来很大的便利和工作效率的提升。规划管理人员通过信息化工具的使用，以图形化的方式进行直观展现，并通过辅助决策功能加以验证，减少了人工操作的步骤，提高了规划管理的工作效率与管理水平。辅助决策平台将对规划设计的全过程进行管理，并通过对各类信息进行汇总，与其他系统与软件进行集成，综合各类与规划设计相关的全业务数据，是规划设计管理人员开展日常工作的数字化平台，有效提升规划管理人员工作时效。 广西输电网规划系统 V1.0 主要内容是对电网规划的科学编制提供技术支撑和校验手段，具体是为在规划研究中进行电网现状分析、电力需求预测、电力电量平衡、电气（潮流、稳定、短路等）计算、变电站布点、规划选线选站、方案技术经济分析、历史及现状电网综合分析、规划基础数据及成果的图形化与可视化管理等提供有效的辅助工具，建立完善的规划基础数据库与规划成果库，配套相应的管理制度与规范，对数据的产生、审核、修改、维护进行过程管理，建立数据发布平台。通过运用 GIS 系统，以图形化的方式对规划设计进行全过程管理，并对规划设计工作进行辅助管理与展现。

电网规划系统V2.0由业务管理和智能规划辅助工具两大模块组成：业务管理系统通过数据各模块之间的梳理匹配，实现数据动态推送，数据逻辑校核，自动生成，回流填报，高效高质量完成数据填报工作，解决数据质量不高，收集、填报效率低的难题，促进各系统之间数据采集回流，实现规划项目全过程跟踪。

国网通辽供电公司认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全发展新战略，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化精益化规划、差异化规划、智慧化提升理念，紧紧围绕提升配电网投资精准性、最大化投资效能目标，统一电网规划建设思路，探索与研究了“五步五维”全过程配电网规划管理体系，着力解决地区发展不平衡不充分问题，大幅提高公司精益化管理水平，推动电网在形态、技术、功能上全面升级，构建能源互联网坚强网架。 “五步五维”是基于“电网诊断-负荷预测-目标网架-建设立项-项目后评价”的五步规划工作法，和基于“供电能力、网架结构、供电质量、设备水平、智能化水平”的五维电网诊断法一同组成的的全过程配电网规划管理体系，即通过确立统一规划分析方法，合理制定管控模板，准确定位电网发展运行的薄弱环节，强化配电网规划的全过程精准管控，实现高效率科学决策。体系实施中着重问题导向分析，严格把控重点工程立项，促进合理制定年度电网投资计划，推进城市、城镇、农村配电网差异化建设，切实提高电网投资的合理性和精准性。项目总结提炼了电力电量预测公式表，建立了配电网网格化规划管理体系、项目预可研审核机制、项目后评价机制、规划成效分析机制，从“电网诊断-负荷预测-目标网架-建设立项-项目后评价”全流程发挥电网规划的统筹与引领作用。 基于本项目的“地区电网发展不平衡”管理提升项目被列为通辽公司2020年“止痛治盲、清堵去难”管理提升项目清单一级项目，依托本项目编制的专题论文《以科学规划引领为中心的“四步四维”电网规划分析法创新和实践》被全国电力企业管理现代化成果评审委员会评为2019年度全国电力企业管理现代化成果三等奖论文，并在《中国电力管理创新实践（2019年）》论文集发表。本项目全面实施后，电网规划深度、细度和可实施性不断增强，推动核心业务降本增效，取得了显著的经济效益。

为支撑实现我国2030和2060的碳达峰碳中和目标，我国在国家和地方层面发布了相关政策规划管理等文件，本文系统梳理了这些文件，以期为从事该领域的各方工作者提供政策参考。