计价体系

当前国家及行业改革政策不断深化，市场经济影响复杂，电网经营发展面临一定挑战。电网建设及保障投入规模不断加大，基建、技改、大修、营销等项目投入技经评审要求不断提升。然而电网项目投入影响因素复杂，技经评审不确定性突出，科学把控电网投入项目造价合理水平难度不断极大；同时，电网资金投入项目数量繁多，评审任务繁重，技经评审人员工作效率有待提升。科学优化电网投入项目技经评审标准体系建设，依托数字化、智能化信息技术发展提升技经评审优化管控水平需求紧迫、意义重大。 基于广域信息的电网投入项目技经评审智能优化管控体系及应用，主要成果包括以下五个方面：（1）泛化评审广域信息集成，构建评审辅助数据挖掘中台。提出技经评审广域信息理念，拓展单一造价信息，强化工程场景信息、社会市场信息、设备材料价格信息等多维信息集成，形成集成化数据资产支撑技经分析与智能评审实施。（2）细化评审依据需求匹配，打造评审标准体系及完善机制。提出评审依据支撑要素集合，构建评审标准体系完善机制，编制发布行业及团体评审依据标准三十余部。（3）优化评审理念机制，创新技经评审方法集合与技术体系。引入智能算法模型及风险热图等理论方法，提出模拟组价、智能预测、监测评审组合式智能评审机制。（4）深化评审智能高效提升，开发技经评审智能化工具软件。基于数据资产、评审标准体系及创新方法研发，开发智能优化评审软件工具，实现在线高效精准评审推广。（5）强化评审人才梯队建设，构建横纵贯通人才培养与支撑体系。打造“1+2+1”团队化运作模式，构建“横纵贯通一体化”人才培养方式，形成技经评审人才培养与创新发展生态圈。 依托成果研发及推广应用，技经评审依据精准高效编制，科学计价体系动态完善，有力支撑电网项目投入科学系统化技经评审业务开展；技经评审方法理念不断创新，精准评审合理性显著提升；智能评审工具推广应用，支撑技经评审效率大幅提高；技经评审数据资产积累沉淀，大数据价值挖掘水平显著提升；技经智能评审集成化管控实施，支撑精准投资效益显著，实现项目资金支出节余率可控在控；技经人才队伍发展成效显著，融汇贯通支撑战略决策，打造良好的技经人才培养与交流提升生态圈。技经造价管控理论方法研究创新深化，助推实验室建设及理念拓展，推动了行业技经管控业务能力提升及良好的学习型组织建设。

本研究以新电改宏观政策影响及台风抢修工程现实问题为研究背景，以大样本工程数据调研及统计分析为研究基础，以科学提出合理的台风抢修工程计价标准为研究目标。 本研究基于现有电网台风抢修工程计价依据标准的空白及电网抢修工程结算中实际存在的争议，以电网抢修工程管理相关文件、规程规范、施工组织设计、施工方案、结算资料等方面基础资料为编制依据，参考现有计价体系，采用“理论综述--实践总结—问题导向—数据挖掘--标准制定--测试反馈”的方式开展研究工作。 通过分析国内外台风抢修工程特点、计价依据现状，以及南方电网公司各省针对台风抢修工程的现行结算方式，归纳台风抢修工程全过程项目管理流程；在总结台风抢修工程特点的基础上，对抢修工程成本构成进行研究；通过对南方电网公司近三年抢修工程大样本数据统计与分析，确定抢修工程计价标准适用范围；在充分分析台风抢修工程特点的基础上，归纳总结抢修工程成本构成；根据费用项目划分原则，结合基础调研分析得出的人材机耗量水平，形成预算定额与计算规定，并最终形成台风灾后抢修工程计价依据标准；通过实例工程测算来验证标准的适用性与实用性；提出了一种电网台风抢修工程的力能组织预测方法，对自然灾害破坏规律进行深入探寻以提升电网对灾害的防御能力。 研究成果已在南方电网公司范围内全面推广，可作为编制和审批电网台风灾后抢修工程预算、结算的基础依据，在规范电网台风抢修工程预算编制和经费支出、维护工程建设各方合法权益方面有着广泛而重要的应用。

项目针对青藏高原地区自然条件、气候特点和地理环境等因素，结合电网工程建设的实际情况，重点分析了 2006 版电网工程计价体系、2013 版电网工程计价体系以及西藏地区电网工程计价体系对高海拔地区电网工程投资的影响程度，深入研究并测算了青藏高原地区人工、机械降效水平，提出了高海拔地区人工、机械降效调整系数，创新性地提出了高海拔地区电网工程合理计价调整体系，填补了西藏定额在青藏高原其他高海拔地区电网工程科学计价的空白。①基于不同计价体系下定额和费用标准对青藏高原地区电网工程造价的影响差异分析，首次提出了西藏计价体系在青藏高原其他高海拔地区应用的关键技术；②系统集成了聚类分析、因素识别、类比分析等方法，创新性地构建了高海拔地区电网工程人工、机械降效测算模型，科学地反映了高海拔地区电网工程的实际降效水平；③补充完善了青藏高原地区电网工程计价体系，扩大了西藏计价体系的适用范围，科学地解决了同一区域采用不同计价体系的矛盾，形成了统一的青藏高原地区电网工程计价依据。 项目研究成果形成了统一的青藏高原地区电网工程计价体系，妥善解决了2013 版和西藏定额不同计价体系带来的同一地区工程造价差异问题，在四川、青海、甘肃等地区 3000 米以上、3000m 以下电网工程计价应用方面发挥了巨大的作用，具有极大的应用价值。项目研究成果的应用，实现了川藏联网工程、电力天路工程、藏中联网工程、“三区两州”电网工程等一些列国家重大民生工程的精准投资，有效推动了高海拔地区电网工程的建设实施。项目针对同样处于青藏高原边缘的、地形气候等自然条件与西藏地区较为相似、施工环境也同样恶劣的四川、青海、甘肃等高海拔地区电网工程计价标准开展相关研究，将研究成果应用于工程建设实际，合理确定了高海拔地区电网工程造价降效水平，提高了高海拔地区电网工程计价的准确性，形成了统一的青藏高原地区电网工程计价标准体系，有效保障了工程投资参与各方的合法利益。项目成果主要针对青藏高原高海拔地区的电网工程建设，对其他高海拔地区计价标准研究有很好的参考作用。同时，随着电网工程向更多环境复杂、施工困难地区扩展建设，复杂、特殊电网工程计价标准研究是工程顺利建设实施的关键，项目研究成果能为此提供较好的研究思路，在沙漠酷热地区、高纬度寒冷地区等电网工程建设中也具有极大的推广应用价值。

“一带一路”倡议提出后，中国电力企业“走出去”常态化。我国电力企业“走出去”，专业技术是重要的支撑和基础，工程造价管理体系和标准是庞大系统技术体系中一个重要的组成部分。本研究技术难度如下：研究范围较大、研究内容复杂，组织难度大，技术能力要求高。研究范围和内容包括国外研究机构或咨询公司、不同国家和地区的工程造价体系、国内多个企业等各方面的内容。上述内容对保证研究成果的质量都是不可或缺的，实际组织和落实过程中是否能够完全实现预期目标，组织难度较大。各国电力工程造价管理体系不统一，调研方案需要较高适用性。本研究选取的调研国家具有各自特殊的电力工程建设市场环境，各国电力建设法律法规、建设标准规程、计价体系等方面完善程度以及形式都不统一。因此，需要针对不同的调研国家，通过不同调研方式，制定相应的调研方案，以期完成不同国家的调研收资。 本项目基于英国、美国及亚太地区典型国家电力工程造价管理的研究已具有现实需求，研究成果更加注重实操性和应用性。本研究开创性的系统整理分析与电力工程造价管理相关的法律法规、政策、建设标准以及规范规程；工程计价依据以及电力工程信息化等方面的相关内容，运用大量流程图和表格，全流程、全过程分析电力工程造价管理。与此同时，出国实地调研相关国家的电力公司和计价标准管理组织等对标交流，并结合代表性项目实地调研，研究内容更加注重实操性和应用性。工程造价管理理论的研究进展与行为学实验室研究设计为本课题提供了可靠的理论基础与研究方法。缘于对现实情景的关注，工程造价管理理论研究取得一定发展。工程项目领域内相关研究多采用问卷调查、案例分析等单一质性材料研究方法，无法有效保障数据采集与分析的可靠性，实验研究范式下精准化、定量化、靶向式的研究工具与方法可弥补上述研究手段的不足，为提高本研究结果的有效性与可靠性提供了保障。 本研究成果具有一定可推广性，出版发行《美国电力工程造价管理研究》、《英国电力工程造价管理研究》及其公开发表的学术研究论文等多项研究成果在政府机构、企业以及工程实践中获得了直接应用。其中，部分核心研究成果已在住房城乡建设部标准定额研究所承担的“中外工程造价对比研究”、“工程造价行业发展研究报告”等研究工作中获取了直接应用，提供了很好支持，应用效果良好，产生了一定社会经济效益。

云南省怒江州、迪庆州，属于国家重点扶持的“三区三州”深度贫困地区范畴，是全面建成小康社会的“堡垒”。现行电网工程计价体系在云南迪庆、怒江等“三区三州”适用性较差、部分项目无计价标准可用、匹配的人材机调差文件缺失、措施项目及费用与实际存在偏离、施工成本与计价体系费用标准差异较大等问题随着投资规模加大而凸显，完善该区域电力工程计价标准的呼声越来越高，在此背景下，针对云南省高海拔及高落差地区开展措施和费用的研究和应用显得迫在眉睫。 项目研究成果弥补了高海拔及高落差地区部分项目无计价标准可用的问题，进一步完善了电网工程计价体系，形成了规范的高海拔及高落差地区措施和费用标准，有助于合理确定工程造价，为电网建设工程概预算编制、招投标控制价制定、工程结算提供计价依据。在现行电网工程计价体系下，云南省境内电网建设工程执行不同的计价体系，这种计价管理模式下，加大了造价管理工作的难度，不利于造价管理和投资精准管控，影响电网工程建设进度。本项目也是贯彻落实国家《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的体现，项目研究成果为加快推进“三区三州”脱贫攻坚农网改造升级建设，确保按期实现怒江、迪庆地区农网改造升级目标，助力怒江、迪庆深度贫困地区与全国同步全面实现小康贡献了一份力量。通过研究高落差地区施工平台搭建的技术标准和费用标准，减少了对自然生态环境的破坏,减少了林木砍伐,避免了施工对地表层的破坏,同时避免了地表受施工污染，为云南省“绿水青山”的建设作出了积极贡献。 本项目研究成果有助于提高电力计价体系的适用性，解决“三区三州”长期电网建设计价依据不足、适应性不强的问题，规范相关地区电网建设工程造价工作，积极承担起国家战略的属地责任。本课题形成的《云南省高海拔或高落差地区措施和费用标准》将广泛应用在云南省“三区三州”地区电网建设工程造价管理中，相对精准的计价标准对建设预算精准编制、投资精准管控等起到很好的支撑作用，管理效益显著。项目研究工作受到南方电网公司书面表扬，肯定研究成果在“三区三州”地区电网建设中发挥的作用。项目成果也在2019年全国电力工程造价与定额管理工作会议公开发布。

五、成果简介 国家电网公司积极响应中国制造2025，大力推广新技术、新工艺、新装备的实施，并首次提出了全过程机械化施工的新理念、新要求。组织开展了输电线路机械化施工研究与应用，从工程设计、施工装备、工程组织、标准规范等方面开展专项研究和试点建设工作。先后组织开展9项试点工程，30项扩大试点工程，100项示范工程及563项机械化施工工程，逐渐形成了“机械化施工技术体系”。 随着国家电网公司全面推行输电线路机械化施工技术，输电线路机械化施工工艺、主要工器具、施工装备等与现行定额体系在施工方法、劳动力组织与水平、材料消耗种类与数量、施工机械规格与配置等方面的不匹配性日益凸显，给建设管理单位在输电线路工程建设设计、评审、招标、结算等造价管理相关工作带来一定的困难，更不利于新技术的推广应用。为此，国网定额站组织多家单位开展了基于工业化装备升级的输电线路工程施工资源效率量化研究的系列工作，先后组织开展了输电线路全过程机械化施工技经分析、输电线路工程机械化施工计价依据研究（第一阶段）、输电线路工程机械化施工计价依据研究（第二阶段）的研究。 研究首先采用损益平衡分析法、正负效益平衡分析法进行单指标分析和多指标综合比较，探索输电线路工程全过程机械化施工的成本和效益。接下来采用“工艺对比—定额测算—综合分析”的系统化研究框架开展机械化施工补充定额的测算，成果包括工地运输、基础、组塔、架线及附件安装五类工程补充定额共计193条，形成七类新型机械设备台班定额共计16条。该成果有利于完善电网工程建设计价体系，适应打造坚强智能电网建设的需求，实现机械化施工工程造价可控、在控的要求，满足电网建设投资规范化管理和电网建设项目规范化管理的需要。 课题研究是为满足新技术、新工艺发展要求，深入挖掘输电线路工程机械化施工基本内容体系及计价依据而开展的一项基础性研究工作；是为提出科学的输电线路工程计价体系，创新计价思路与方法、完善计价原则与内容而开展的一项创新性研究工作；是为提升输电线路工程技经精益化管理水平，重视理论方法创新与科学实践应用而开展的一项综合性研究工作。因此，本项目的开展具有较强的时代紧迫性与创新指导性。 研究成果已在国网范围内全面推广，可作为编制和审批输电线路机械化施工工程概预算、结算的基础依据，在规范机械化施工工程预算编制和经费支出、维护工程建设各方合法权益方面有着广泛而重要的应用，研究成果的科学性和合理性已在多项实际工程中得到检验。

西藏地区电网工程计价体系适应性研究与实践，针对青藏高原地区自然地理环境和气候特点等特殊建设条件，深入研究并测算了高海拔地区人工机械降效水平，形成青藏高原地区电网工程计价调整系数和办法，适应于青藏高原地区主配网、技改检修工程科学合理计价，既保持了现计价行体系的延续性，又与常规地区2018年版主网、2016年版配网、2015年版技改检修定额计价体系实现有机融合。

为贯彻落实国家“一带一路”倡议，我国电力企业在澜湄国家（越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国五国）投资一批重点电力项目，国内设计施工企业也在澜湄国家承包了大量的电力项目。由于对项目所在国家的电力工程计价方法缺乏了解且对工程计价信息种类和获取缺乏相应途径，工程造价测算的计价依据仍以国内为基础与国际通行做法不协调，这给工程合理计价、费用管控以及项目结算等带来极大风险，因此有必要针对澜湄国家开展电力工程计价体系研究工作。在尚无相关研究基础和参考资料有限的情况下，克服了语言不同、文化差异等困难，查阅了大量外文资料并赴缅甸、老挝、泰国等国实地调研，相关研究内容尚属首次，成果创新性强，为我国电力企业在澜湄国家投资电力基础设施建设提供了重要计价依据支撑。