问题库

成果以全面造价管理理念为统领，以精准化为导向，结合工程管理实际需要及自身管理经验，以全面系统梳理“全过程三级职能组织构架”和“三层面制度体系”为保障，明确国网陕西省电力公司各直属部门、各子公司、参建单位在工程全过程造价管控中的职责，从可研立项到后评价 9 个阶段构建“管控节点精准定位、风险指标精准计量、保障措施精准落地”的“三个精准”全过程造价管控体系，形成“动态监控、过程把关、目标纠偏”的全过程造价闭环循环管控模式。 主要做法一是管控节点精准定位。合理划分为全过程造价为 9 个管控阶段，以“全过程三级职能组织机构”的第三级（业主项目部）的造价管理职责为最小管控单元，将全过程造价的 9个管控阶段划分为 23 个造价管控环节和 110 个造价管控节点，并对管控节点建立“七个统一标准”，实现电网建设工程的实时管控和过程管控。在实践应用中，编制并下发新的要求及规范健全管理制度体系，举办宣贯培训来加强技经队伍建设，开展基建技经工作推进会，搭建技经交流平台；二是风险指标精准计量。依据已定位的 110 个管控节点类精准计量主要风险 30 个，依据问题导向，实现风险识别，确立管控目标，建立风险指标体系，采取事前控制的模式，针对性的采取措施防控风险。在实践应用中，深入工程管控运行，进行实时动态监控和过程反馈；组织开展公司技经督查，进行工程问题反馈；建立结算复核机制，推进规范化造价管理；三是保障措施精准落地。从收集和分析试点工程建设过程中风险发生频率和风险影响较大的主要风险入手，将 30 个风险指标进行与电网工程建设全过程“九个管控阶段”的管控节点相匹配，采取各个阶段、各个问题、各个击破的方式，减小造价管控风险，优化全过程造价管控体系，实现闭环管控。实践应用上，开展结余率分析，现场签证分析，造价分析等专题研究；同时，通过编制典型案例，建立工程造价问题库等方式总结管理成果经验。 该成果的理论创新和实践应用，经过近两年的运行取得的成效是显著的。通过进一步明确管理职责范围，规范并固化现有制度和流程，统一操作步骤和方法，实现造价控制到精准节点，节点控制有风险精准计量，计量结果有措施精准落地。应用效果一是管理方向精准到位，经济效益显著提升；二是造价管理规范有序，社会效益获得提升；三是队伍素质全面提升，激增企业发展活力。新体系的内涵、主要做法、流程，适用于公司系统投资的 35 千伏及以上电网建设工程。

提升电网投资管控水平，是提高投资效率效益的重要手段。近年来，为切实提高用户侧供电水平，电网投资逐步向配电网倾斜，“十二五”以来配电网投资占电网投资的比例呈上升趋势，至2019年国家电网经营区内配电网投资规模占总投资的64.5%，项目数量达6万余项，占全部基建项目的96.5%。配电网项目均由基层供电企业进行储备、执行、评价，如何提高基层供电企业的投资管控水平与工作效率，对电网投资业务提出了新的要求：一是投资各节点需求数据散落在诸多信息化系统中，导致现有数据利用效率不高；二是电网建设目标与用户感知间的关联关系不够清晰，难以确定电网建设对客户服务水平的提升效果；三是配电网规模庞大，结构复杂，人工诊断难以全面挖掘存在问题；四是项目执行管控水平较低，难以保障投资过程管控的有效性与准确性。 本项目立足电网投资精准管控需求，提出了覆盖“事前”（诊断、决策）、“事中”（过程管控）、“事后”（后评价）等电网投资全业务链条的精准投资管控体系。一是数据精准，整合各信息化系统数据，构建包含“数据库”、“问题库”和“项目库”的投资管理一体化平台，提高数据利用水平，支撑各投资业务节点精准管控。二是程序精准，梳理投资管理业务操作指南，确保投资各环节业务依法合规执行。三是目标精准，构建供电服务承诺与电网技术指标间的关联关系，明确目标电网指标数值，实现自动化电网初步诊断。四是决策精准，建立面向配电单元的分级投资决策技术，明确有限投资下的优先投资项目。五是管控精准，通过数据监测与现场督察，掌握项目实际执行情况，推动“三率合一”管控方法在地市公司落地。六是评价精准，建立针对配电单元投入产出效益后评价，量化项目效益，支撑后续年份投资决策，实现管理闭环。 本项目构建了基于“六个精准”的电网投资全业务链条精准管控体系，研究了投资全业务链条管控实用技术，包括电网自动初步诊断、配电项目分级决策、基层项目执行管控等技术，搭建了投资管理一体化数据平台；项目整体成果在江苏泰州开展应用，部分成果在江苏全省开展应用，取得了良好效果。本项目创新性的提出并实践了系统的基层供电企业投资全业务链条管控体系，取得了良好经济效益，大大提高了基层供电企业投资管理水平，具有大范围推广应用价值。授权发明专利1项，申请软著2项，发表论文7篇。

国网甘肃电力以“一强三优”现代公司战略目标为统领，以“三集五大”管理体系为依据，以“五位一体”协同机制为基础，统筹公司重点工作任务日标，以精准化思路为出发点，精准定位，摸清困难，有针对性的精准发力，直击问题症结所在，建立公司问题库管理体系，以问题为对象的管理聚焦，推动各级单位主动完善企业运营管理，形成“入库是问题，出库是经验，凝练是信息”的工作理念。基于问题管理理论，创建了“一核心、三机制、两支撑”的问题库管理体系运营框架。“一核心”是指以推动“-强三优”现代公司战略目标实现为核心构建公司问题库管理体系：“三机制”是指围绕公司战略，一是形成针对问题处理的问题管理机制，二是形成针对问题库过程管理的问题库管控机制，三是形成驱动问题库常态化运行的问题管理理念工作机制：“两支撑”是指保障公司问题库管理体系高效运转的问题库培训机制支撑和问题库信息系统支撑。 国网甘肃电力实施问题库管理体系运营，将影响经营和电网运行的各类问题分级分类纳入企业问题库，并将问题库管理与年、月、季、周重点任务相结合进行管控，在高质量完成工作任务的同时，妥善处理好历史遗留问题，去除企业发展的硬阻区，为公司长远发展莫定了坚实基础。

本科技成果按照技术监督工作全流程管理要求，优化系统管理功能，通过管理平台系统实现一体化管理。技术标准数据库子系统，收录了相关的国际标准、国家标准、行业标准、企业标准。支持上传、审核、入库、维护、作废和废止。制度与文件子系统，收录国家、行业、企业相关规章制度和文件。提供上传功能。文件上传时匹配部门级和电厂级审核流程。系统管理员可控制文件发布范围，并动态授权给相关用户终端浏览、下载权限。安全检查问题库，覆盖春节、元旦、春检、迎峰度夏、国庆、秋检、迎峰度冬、分公司安全检查，可填报问题并分类维护,生成并打印检查报告，支持抽检率统计和整改率统计。培训与考试，提供自学、自测、考试功能。具备课件库、试题库功能，分专业添加和发布培训课件，更新考题。支持手动组卷和自动组卷，考试统计。可扩展支持手机应用。技术监督现场评价问题与整改，闭环管理，实时监控。已通过验收的项目进入历史库，在问题历史库抽检已验收的问题，抽检不合格的再次返回问题库。工作总结，由各专业填报，支持历次工作总结查询。年度计划管理，可进行动态调整。月报与季报，创建技术监督发现的问题及处理措施四个报表，分解任务并下发到专业，限期提交报表，经主管领导办公室指定人员汇总后导出，以邮件的形式报交集团公司。本模块支持审批流程。设备管理，含设备信息管理、设备检修计划管理和设备日常巡视信息管理。设备评级。本模块支持专业月度/季度/年度自评分，实现全厂月度/季度/年度自评分和设备评级提升情况对比，并具备审核流程。检修管理，以机组检修技术监督检修项目汇总表为模板，表单通过Excel表格将技术监督检修项目导入系统，有筛选、关键字查询功能。技术监督月例会管理，包括会议纪要管理和技术监督任务管理。季度活动管理，包括季度活动计划管理和季度活动完成情况记录管理。隐患排查管理，对发现的隐患进行登记和闭环，系统自动绑定填报人和所属专业，下拉框供填报人选择隐患或违章的类型，用户可自定义隐患或违章的详细情况，上传照片等附件。系统管理，包括员工管理、三级技术监督组织体系管理和基础信息管理。技术监督预警管理，三级技术监督组织体系，分别填报提交三级预警信息，并在主要页面展现。 公告与通知管理。提供软件接口，在用户的协调下，与PMS、ERP、UMS等系统完成对接，便于用户对企业数据的统一管理。

本项目提出了一种“业务领域全覆盖、流程环节全覆盖、生产要素全覆盖”的网络安全技术管控工程体系，该体系包含了贯穿信息系统建设全生命周期的网络安全技术管控审查流程、适用于信息系统建设各阶段的网络安全技术管控标准、统一承接各方监管要求的网络安全合规库、面向数字电网安全的典型规划与架构、数智驱动的管控平台、以及面向代码逻辑、业务逻辑与功能逻辑的深度安全检测手段。 本成果构建了适用于电力行业“业务领域全覆盖、流程全覆盖”的网络安全技术管控体系，能够对数字电网建设过程中的网络安全风险进行有效的管控，为电网的安全稳定运行保驾护航。该管理体系也已在南方电网公司进行推广实施，覆盖全网8个单位，包括：南网总部、南网数研院、南网科研院、广东电网、广西电网、海南电网、贵州电网、云南电网和深圳供电局。 南方电网公司自2018年起于公司总部率先开展管理信息系统网络安全技术管控工作的试运行，南网科研院作为第三方技术监督单位，积极开展网络安全技术管控标准流程制定以及管控工作实施，并在全网进行管理模式推广。2019年，网络安全技术管控工作共覆盖全网8个单位，涉及100余个信息系统。同年，南网数研院成立安全内控团队，开展安全开发平台研发、深度参与安全技术路线制定与关键设备选型以及安全内部审查等工作。2020年，南方电网公司组织编制了《网络安全技术管控工作指引（2020年版）》，进一步将网络安全技术管控的对象扩展至电力监控领域、基建领域、技改领域以及科创研发领域，并建设网络安全技术管控流程管理平台与统一问题库，进一步提升了网络安全技术管控数字化水平。南网数研院、广东电网、贵州电网、海南电网、云南电网、广西电网、深圳供电局等公司作为管控工作的推广实施单位，也均参照公司网络安全技术管控工作要求制定本单位管控工作细则，并开展本单位网络安全技术管控工作。截止2021年6月，网络安全技术管控共计发现信息系统上线前安全隐患1500余个，其中安全设计方面隐患700余个、安全开发方面的风险800个。通过入网安全评估、源代码审计、安全众测、等保测评、设备检测以及专项安全评估等网络安全检验检测，累计对316个重要系统进行检查，共发现12个紧急风险问题，1115个高风险问题，其中配置核查类121个，业务逻辑类56个，命令执行或注入漏洞类32个，代码缺陷类918个。